7月21日，在英國公投決定退出歐盟之后的首個(gè)政策會(huì)議上，歐央行宣布維持利率不變，對(duì)英國退歐的影響采取觀望的態(tài)度。同樣，歐盟委員會(huì)7月19日發(fā)布的英國脫歐對(duì)歐元區(qū)和歐盟的經(jīng)濟(jì)影響初步分析報(bào)告認(rèn)為，脫歐對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)增長帶來的影響可控，同歐委會(huì)春季預(yù)測(cè)相比，2016年預(yù)計(jì)會(huì)減少0.1%—0.2%的增長，2017年則是增長減少0.2%—0.7%。看上去，歐盟機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行著一系列積極應(yīng)對(duì)，以防止英國脫歐給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來較大的動(dòng)蕩，避免引發(fā)新一輪危機(jī)。

然而最近，歐洲金融機(jī)構(gòu)的壞消息紛至沓來。德銀原本就因巨虧股價(jià)一路下跌，由于其19%的營業(yè)收入來自英國，英國脫歐公投進(jìn)一步重創(chuàng)德銀，使其成為被做空的對(duì)象。不久前，意大利銀行業(yè)又深陷不良貸款泥淖，意大利第三大銀行錫耶納牧山銀行在7月初因歐央行要求其大幅削減不良債務(wù)而導(dǎo)致股價(jià)大跌。歐洲主要經(jīng)濟(jì)體的大型銀行紛紛爆發(fā)危機(jī)，給歐元區(qū)的穩(wěn)定帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

歐洲曾出現(xiàn)過因政府救銀行而引發(fā)債務(wù)危機(jī)的先例。為了避免悲劇重演，歐洲強(qiáng)化了治理措施，禁止政府直接參與對(duì)銀行的救助。7月29日是歐委會(huì)原計(jì)劃公布對(duì)歐洲銀行的壓力測(cè)試的日期。為了避免壓力測(cè)試結(jié)果對(duì)意大利金融系統(tǒng)帶來嚴(yán)重沖擊，歐委會(huì)與意大利政府達(dá)成一致，認(rèn)定目前是英國脫歐后的“非常情況”，同意意大利政府采取間接的方式對(duì)錫耶納牧山銀行進(jìn)行救助，以避免引發(fā)意大利金融業(yè)系統(tǒng)性的危機(jī)。歐委會(huì)已經(jīng)授權(quán)意大利設(shè)立銀行救助基金并對(duì)其發(fā)行的債券提供最多1500億歐元的擔(dān)保。救助方式也是三管齊下：一是向意大利銀行救助基金出售100億歐元的不良貸款，二是錫耶納牧山銀行通過政府擔(dān)保增資20億—30億歐元，三是如果錫耶納牧山銀行在市場(chǎng)上增資失敗，政府則直接干預(yù)，實(shí)行內(nèi)部救助。

經(jīng)濟(jì)衰退陰影揮之不去，使得民粹主義抬頭、退歐風(fēng)潮四起。在這種情況下，歐盟也不得不做出一些讓步，以維護(hù)一體化進(jìn)程。歐債危機(jī)以來，歐洲實(shí)行一刀切的緊縮政策，這雖有助于迅速削減赤字，并控制債務(wù)增長的規(guī)模，但也確實(shí)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。歐洲的內(nèi)需不振，增長乏力，跟緊縮并非不相關(guān)。西班牙和葡萄牙經(jīng)過努力之后，赤字依然沒有降到歐盟穩(wěn)定與增長公約所規(guī)定的3%以下，在經(jīng)歷了2年的歐盟過度赤字程序的監(jiān)督之后，西、葡面臨著被罰款或者被停止獲取歐盟結(jié)構(gòu)基金的支持，這對(duì)兩國本身虛弱的經(jīng)濟(jì)來說無疑是雪上加霜。為了爭取更多民眾的支持，歐盟委員會(huì)近日建議放寬對(duì)兩國的達(dá)標(biāo)期限，并進(jìn)行象征性的罰款或者免除罰款。進(jìn)一步的決定需要由歐盟財(cái)長會(huì)議做出。

歐盟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題以及可持續(xù)增長問題已是“老生常談”，而當(dāng)下歐盟面臨的最大挑戰(zhàn)，恐怕是一體化發(fā)展的路徑嚴(yán)重受挫。擺在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人面前的難題是，由精英推動(dòng)的一體化進(jìn)程如何獲得更多民眾的支持。