改革開放以來，全國大中小城市絕大多數都經歷了一場暴風驟雨般的、脫胎換骨式的改造和發展。現在，似乎可以進行一些冷思考了。這一輪城市建設和發展，一方面成就巨大，促進了經濟和人口的積聚和高速發展，改善了城市基礎設施和居民住宅，另一方面，急劇發展也帶來“大城市病”以及歷史文化的遺失和“千城一面”的遺憾。

誤區一：高樓大廈才是現代化。由于長期與世界隔離，從解放初期認為現代化是“樓上樓下、電燈電話”，持續二三十年沒有本質變化。改革開放伊始，甫一打開國門，最先看到的發達地區是我們的香港和日本東京，這恰恰是以密集的高樓為

特點的城市，加之圖片上的紐約曼哈頓的摩天大樓，正好印證了國人對現代化的理解，于是以高樓大廈為現代化標志的城市建設思想被牢固地確立起來。以致后來，在偏遠的西部縣城孤零零地豎起一座二三十層的大樓。更有甚者，在一個鄉鎮工業比較發達的農村，支部書記決策建了幾座二十幾層的大樓，讓全體村民都搬進了高樓，他唯一的考慮就是：城里人能住高樓，我們農民也要住高樓。在這樣一種意識指導下，加之后來開發商為獲得利潤最大化而不擇手段地提高容積率，大中小城市都建了大量高樓，尤其是高密度的高層住宅樓，其結果，我們大多數城市、特別是大城市與宜居城市失之交臂。

誤區二：用新的現代建筑替換老舊建筑。脫離國情、市情和當地歷史文化特點以及建筑科學要求，城市建筑一方面盲目跟風追逐鋼結構、玻璃幕、全封閉、全空調、超高層，出現一批高造價、高耗能、低效能的“標志性”或奇奇怪怪的建筑，另一方面又建了大量低質、平庸、“火柴盒”式的“現代”建筑。與之相伴的是大拆大建，把老城墻、老房子、老街區大量拆除，城市地域文化基本上也一并消失殆盡，全國呈現“千城一面”的景象。

誤區三：規模要大，追求城市的光鮮、氣派。所有城市無一例外都做出了數倍、數十倍于原有規模的規劃，城市規模擴大有農村人口轉移、城鎮化、現代化發展的合理因素，但具體到每一個城市的規劃看，有的縣級市要成為地區中心，規劃縣城人口百萬以上，許多地級市要成為國際大都市、大區域中心，省級城市更是要大幅度擴大經濟和人口規模，以輻射帶動全省，這些規劃多為拍腦袋之作，浮躁之風甚囂塵上。其結果不斷吹大房地產泡沫，出現一些“鬼城”、“爛尾樓”。

以上誤區和后果，反映了一些地方的領導者認識和知識水平的缺憾和扭曲的政績觀。從根本上說，還是認識和思想觀念的偏差和缺陷，值得我們深思和改進。

中央城市工作會議指出，要統籌城市規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。筆者認為，在城市建設與發展上應當樹立以下幾個觀念。

一是樹立科學意識，尊重發展規律。城市建設與發展有其內在規律，城市規劃是一門科學，涉及自然、建筑、人文、社會等眾多學科，各項建設關系百年大計，而任何一位領導者都有其專業局限性，因此，任何一項規劃與決策都應進行多學科論證，或不可行性論證，聽取多方面專家意見，尊重城市發展規律和科學，提高文

化藝術修養，盡可能減少決策失誤，提高規劃與決策水平。

二是樹立百姓意識，注重民生為先。一個城市人口幾十萬、上百萬甚至上千萬，是由林林總總各色人等組成的社會，無論是富翁大款、還是平頭百姓，無論是坐地戶，還是外來戶，無論是白領，還是苦力，甚至是拾荒要飯者，都是城市公仆的服務對象，城市的第一要務就是要照應好所有“主人”的民生，滿足人民多層次、多樣化的就業、生活需求。我們的各項建設和施政措施的出發點，既要“高端業態”，也要“低端業態”，既要高檔商圈，也要路邊市場和攤販，既要五星級大廈，也要普通民居，既要讓公司老板賺大錢，也要使百姓掙個飯錢，謹防失之偏頗。

三是樹立鄉土意識，保持特色為本。城市發展應傳承歷史文化遺產，以地域人文特色為本，對歷史文化遺產要有敬畏心，對承載于城市上的地域文化之根不能輕易截斷、之魂不能輕易拋棄。當然，文化要在傳承的基礎上創新，建設要在改造的基礎上發展。規劃與建設決不應照抄照搬別的城市，要運用現代理念和技術更加科學合理地規劃城市的功能及其各項元素，使城市既是現代化的，又是市井化的，具有獨有的印記和特色。

四是樹立宜居意識，規模適度正好。摒棄浮躁浮夸風氣，實事求是地進行科學規劃，確定符合實際發展的城市定位和人口規模，經濟和產業發展亦應與這一發展要求和發展條件相適應相配套。城市發展的規模大小、好壞優劣，其終極標準應是以人為本，使城市人口安居樂業，也應以人居條件、宜居環境、充分就業、人均財力、人均收入等指標來體現。

一個地方或一個城市的領導者要真正達到高水平科學決策、造福一方百姓，還要有一些約束性的制度保證，其中最主要的兩點是樹立正確的政績觀和把權力放到籠子里。

（作者系全國政協委員、中國農科院原黨組書記）