繼寶鋼、武鋼籌劃合并重組后，近期又有兩例央企重組產生：一是國資委通報，中國國旅集團有限公司整體并入中國港中旅集團公司，成為其全資子公司；二是國資委通報，中國中紡集團公司整體并入中糧集團有限公司，成為其全資子企業。據國資委介紹，目前集團層面重組步伐不斷加快，5組10家中央企業重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀中，中央企業戶數年內有望整合到100家以內。

筆者認為，國企重組不能只是簡單地“合并同類項”，要讓市場真正發揮作用，讓企業根據自身發展需要來優化資源配置，避免行政化手段導致“兼而不并”與“整而不和”。

事實上，國企的兼并重組并非第一次，上一輪集中在鋼鐵、煤炭等行業，進行了較大規模的兼并重組，以擴大產能為主要特征。今天最需要“去產能”的鋼鐵“巨無霸”企業，如河北鋼鐵、寶鋼等，都是在當年的兼并重組中“做大”的。

企業兼并重組牽涉面廣、協調難度大，簡單兩家合并成一家的“合并同類項”，有時候往往帶來問題疊加，加劇各方利益集團之間的矛盾。鋼鐵行業2007年-2011年間的“兼并重組潮”教訓深刻，寶鋼重組八鋼、韶鋼，以及鞍山鋼鐵集團與攀鋼重組等；山東鋼鐵集團、渤海鋼鐵集團等先后成立，但這些重組中也存在著一定的問題，“兼而不并”和“整而不和”的情況屢有發生。

國企兼并重組歸根結底還是“市場化行為”，因此，注重發揮市場配置資源的主導作用，盡可能淡化行政化色彩，是國企兼并重組能否達致目標的關鍵所在。筆者認為：

首先，必須以企業為主體，明確兼并重組市場主導作用，堅持市場化運作。一是結合中央“混合所有制”、“打破非公經濟身份歧視”等深化改革的精神，引入非公經濟參與到兼并重組之中，尤其是一些競爭領域的國企兼并重組。二是即使是國企之間的兼并重組，也應當采取市場化手段，而不是簡單地通過行政手段整體劃轉。三是必須按照習近平總書記近日要求的“國企建立現代企業制度”重要指示精神進行改組改造。

其次，堅持自愿協商原則，統籌兼顧各方利益，是兼并重組能否獲得成功的重要前提。“融合”是兼并重組中的世界性難題，是兼并重組失敗的主要原因，而“融合”失敗則往往是各方面利益矛盾難以調和的結果。以寶鋼和武鋼合并為例，牽涉到武漢和上海兩地政府稅源、GDP等考量，以及兩家企業干部職工的企業文化沖突等等，這些現實而復雜的利益問題，往往是兼并重組的“絆腳石”。

第三，必須進行全方位聯合重組，將戰略、管理、生產、營銷等各個環節重新優化配置。在這一過程中，還必須以市場為導向，堅持效率與公平并重的原則。要看到，上一輪鋼鐵行業的重組，因各種利益糾結，河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團在產權、股權劃轉數年后，仍無實質性重組；日照鋼鐵、寶鋼通過杭鋼收購寧波鋼鐵的股權更是一波三折。這非但沒有提升企業效率，還消耗了企業資源，削弱了企業的競爭力。

（作者單位：中國財政科學研究院）