建立公平競爭審查制度已有“頂層設計”，如何使之真正“落地生根”，還需要長期不懈地努力。

朱小群

國務院印發的《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）連提18個“不得”，在《反壟斷法》的基礎上提出了具體的公平市場競爭的政策方案，必將促使產業政策與競爭政策協調，提高中國的市場化程度。

充分調動市場主體的積極性

公平競爭機制是市場經濟的核心，也是使市場在資源配置中起決定性作用的前提條件。

從國家統計局公布的數據看，今年1-5月，我國城鎮固定資產投資同比增長9.6%。

其中，民間固定資產投資同比增長3.9%，比前四個月回落1.3個百分點。

有觀點認為，當前民間投資下降，或許與“市場環境不太友好、缺少公平競爭”有關。換言之，當政府以政策對市場進行干預時，一旦存在可能導致缺乏公平競爭的政策傾向，或將促使市場逐漸失衡，繼而引發民間投資者對市場環境的擔憂。

民間投資增速之所以回落，一方面是因為近年來工業品出廠價格持續下滑，一定程度上影響了投資積極性；另一方面，也與某些行業放開力度不夠大有關。

從國務院派出督導組的調研情況來看，當前，仍有一部分領域對民間資本在準入上放得不夠開，存在不少“彈簧門”、“玻璃門”，這在一定程度上限制了民間資本的進入。

其中，不乏有部分政府為達到地方保護、區域封鎖的目的，出臺排除、限制競爭的政策措施所造成的結果。

在社會主義市場經濟體制的建立和完善過程中，正是由于一些部門和地方政府在自身利益驅使下，利用行政壟斷的特權，搞地方保護和區域封鎖、設立行業進入壁壘、對某些企業違規給予優惠政策等等。比如產能過剩問題，就與一些地方政府單純追求以GDP規模為目的的政績觀有關：一方面通過各種違規的土地、財政、稅收等優惠政策大搞招商引資，重復投資和生產現象嚴重；另一方面又通過各種過度補貼和扶持政策，使得一批“僵尸企業”不是努力創新從而獲得新生，反而將注意力集中到爭奪資源和政策保護上。

這些做法不僅扭曲了要素價格，導致資源錯配，而且浪費了大量寶貴的資源。

讓“頂層設計”真正“落地生根”

建立公平競爭審查制度，可以防止政府過度和不當地干預市場，有利于提高資源配置效率。在目前經濟增速下滑的大環境下，一些地方的保護主義苗頭可能重現，內資與外資大企業借市場支配地位破壞競爭的現象也會出現。同時，各地也有一些不合理的損害競爭公平的優惠措施需要得到清理。

因此，公平競爭審查制度的建立，可以說是多管齊下化解復雜問題的有力手段。

其實，打破各地行政性壟斷，多年來一直得到強調和重視，也有很多成績，而目前需要推動的一個突破口是結束地方政府在提供優惠、補貼等方面的混亂狀態。不當的稅費優惠和財政補貼對全國統一的稅收和財政秩序會構成重大破壞，既會不斷以錯誤方式加劇地區發展不平衡，也會蓄養出一些“僵尸企業”。借此機會清理這些不當行為，對于化解產能過剩、激勵微觀主體創新創業等都具有重大意義。

當前，我國經濟發展已經進入新常態。一方面，經濟體制改革方興未艾，其核心就是處理好政府與市場的關系，促進兩者各司其職、各就其位是題中應有之義；另一方面，創新驅動發展已是共識，市場是創新的平臺、企業是創新的主體、競爭是創新的動力，沒有公平競爭的市場環境，一切皆成空談。

在這個時代背景下，建立和實施公平競爭審查制度，既是政府轉變職能的現實需求，也是政府依法行政的制度保障。

公平競爭不僅是調整地方政府和本地區企業之間的關系，還要調整地方政府之間的關系，尤其針對地方政府的無序競爭行為開刀。近年來不少地方政府爭相希望能把企業、資金等引到本地，并為此而出臺會對市場產生扭曲作用的地方性措施。這種低效競爭不僅不利于企業效率的提升，而且加劇了地方資源和環境壓力。這樣的問題需要在國務院、省的層面通過合理的頂層設計來解決。

制度的生命在于執行。建立公平競爭審查制度已有“頂層設計”，如何使之真正“落地生根”，還需要長期不懈地努力。

一是要打破觀念上的束縛。一些領導干部依然有“政府包攬”的思維定式，說起公平競爭頭頭是道，做事卻難以避免思維慣性的影響。

二是要細化具體措施。各地各部門要進一步制定具體詳細、有針對性、可操作的實施細則，讓制度切實落地。

三是要加強外部監督。除了做好內部自查自糾，更需加大信息公開，開辟外部監督的各種渠道。

四是要強化責任追究。嚴格追究失職瀆職、違法違規人員的責任，保障政府公信力和市場主體的切身利益。

此外，還要加大輿論引導力度，促使全社會增強公平競爭意識，維護公平競爭環境，為經濟發展釋放新的活力。

（作者系中國民營經濟研究會專職研究人員）