今年以來，國家稅務總局黨組結合開展“兩學一做”學習教育和接受中央專項巡視，認真學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要講話精神，在中央組織部、中央國家機關工委特別是中央第十三巡視組的大力支持和悉心指導下，聯系稅務部門實際，著力構建稅務系統全面從嚴治黨新格局。

王軍

把握中央精神，自覺增強推進稅務系統全面從嚴治黨的緊迫感責任感使命感

稅務系統從總局到省、市、縣、分局（所）共五級機構，有近80萬名干部，占全國公務員隊伍的1/10強，其中黨員55萬名，層級多、隊伍大、分布廣，且主要集中在基層。國稅系統自上而下實行垂直管理、地稅系統實行省以下垂直管理，黨的關系都在地方。作為一線執法人員，基層稅務干部經常與納稅人打交道，面臨的廉政風險較多。把這支大隊伍帶好、帶出戰斗力，帶成讓黨和人民放心的稅務鐵軍，是稅務總局黨組義不容辭的神圣使命，也是一個大難題。

1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上發表重要講話指出，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。習近平總書記的重要講話深刻闡釋了全面從嚴治黨的新內涵，明確提出了管黨治黨的新要求，為稅務總局黨組落實全面從嚴治黨主體責任提供了重要遵循，指明了前進方向。中央紀委推進深化“三轉”，為稅務總局黨組主動擔當全面從嚴治黨主體責任，既全面承接好、又有效落實好“三轉”轉出的事項提出了新要求。中央前幾輪巡視中發現的“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”問題，為稅務總局黨組嚴格壓實全面從嚴治黨主體責任提供了深刻警示。特別是7月份接受中央專項巡視以來，在中央第十三巡視組的指導幫助下，稅務總局黨組進一步增強了全面從嚴治黨的責任感和使命感，深刻認識到必須以坐不住的緊迫感，不等不靠，切實把全面從嚴治黨主體責任扛起來、落下去；必須以高度負責的政治態度，主動作為，積極研究構建稅務系統全面從嚴治黨新格局；必須以改革創新的時代精神，攻堅克難，突破傳統理念、方法束縛，創造性地貫徹落實中央關于全面從嚴治黨的一系列新要求，確保在稅務系統落地生效。

突出稅務特色，積極構建稅務系統全面從嚴治黨新格局

稅務總局黨組根據中央要求，結合稅務部門實際，初步探索形成了構建稅務系統全面從嚴治黨新格局的總體思路。

突出全面加強黨的領導這個核心。將堅持和加強黨的領導深入體現在稅收工作的各個領域、各個環節、各個層級，大力推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，既抓住“關鍵少數”，又著力把全面從嚴治黨向基層延伸，實現全覆蓋、全貫通，點面結合、上下聯動。

確立條塊結合的黨建工作思路。針對稅務系統實行垂直管理、國稅和地稅黨的關系都在地方的實際，確立了“條主動、塊為主；兩結合、互為補；抓黨建、帶隊伍”的思路，突出既抓實總局機關又抓嚴稅務系統，既抓緊國稅局又抓好地稅局，堅持不懈落實全面從嚴治黨主體責任，積極主動支持配合地方黨委，推進國稅、地稅系統黨的建設水平明顯提升。

細化壓實各層級主體責任。從稅務總局黨組、稅務總局機關各單位、省以下稅務系統逐級明確相應的主體責任事項。重點對稅務總局黨組主體責任進行分類細化，從領導、用人、保障、管理4個方面梳理了21項責任。對省以下稅務機關，按照上級黨組和地方黨委工作要求，進一步比照明確主體責任內容，細化責任清單，層層壓實責任。

健全全面從嚴治黨的運行機制。著力實現“六個打通”，在稅務總局機關形成領導有力、科學有序、有機融合的管黨治黨工作機制。一是打通黨建與廉政建設工作，實行黨建工作領導小組與黨風廉政建設領導小組及其辦公室合署辦公，黨組書記和副書記分別擔任組長和副組長。二是打通機關與系統黨建工作，兩個領導小組及其辦公室既管機關又管系統，縱向抓到底、橫向抓到邊。三是打通人事與機關黨委工作，實行人事司領導與機關黨委領導交叉任職，從組織上保證主體責任有效落實。四是打通黨建與監督管理工作，在制度設計、議事規則上明確干部選任要由紀檢組、機關紀委審核把關，人事任免等“三重一大”事項要聽取巡視部門和督察內審部門的意見等。五是打通黨建與教育培訓工作，將加強黨員理想信念、廉潔從稅等方面教育貫穿于教育培訓工作全過程。六是打通黨建與績效管理工作，將黨建工作作為績效考核的重要內容，從日常管理上確保黨建工作落實落地。

強化全面從嚴治黨的力量配備。稅務總局黨建工作領導小組與黨風廉政建設領導小組及其辦公室合署辦公后，在機關黨委設置一個實體處，配備多名專職黨務人員，負責領導小組辦公室的綜合性工作和機關黨建與廉政建設工作；將人事司面向稅務系統的基層工作處和干部監督處工作統一納入國稅、地稅系統的黨建與廉政建設工作中，實行專職分管。同時，為機關紀委新增專職人員，加強監督執紀問責的力量配備。

狠抓細化落實，奮力開創稅務系統全面從嚴治黨新局面

按照上述思路，稅務總局黨組在總結實踐經驗的基礎上，研究制發了《關于構建稅務系統全面從嚴治黨新格局的實施意見》，配套制定了黨建工作領導小組及辦公室工作規則，并對進一步加強基層稅務機關黨風廉政建設作出了專門部署。下一步，將著力狠抓落實，推動稅務系統全面從嚴治黨取得新的更大成效，為實現稅收現代化提供堅強政治、思想和組織保證。

一方面，細化完善全面從嚴治黨新格局的制度體系。稅務總局黨組將以《關于構建稅務系統全面從嚴治黨新格局的實施意見》為綱，進一步完善相關配套辦法，最終形成“1+N”的完整制度體系，確保全面從嚴治黨主體責任落實落細。同時，推進省以下稅務機關制定具體實施辦法，細化責任分解和工作措施，層層成立黨建工作領導小組，健全承擔日常工作的機構，統籌協調機關與系統的黨建和黨風廉政建設工作，為全面從嚴治黨向基層延伸提供堅實保障。

另一方面，持續狠抓全面從嚴治黨新格局的落地生效。以構建全面從嚴治黨新格局為主線，深入開展“兩學一做”學習教育，切實做到用黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部頭腦，強化黨性修養，堅定理想信念，在爭做合格黨員中不忘初心，在全面履職盡責中繼續前進。從嚴從細抓好日常管理監督，嚴肅黨內政治生活，對黨員經常性地開展提醒、批評、警示，加快實現內控機制信息化對稅收執法領域和行政管理領域的全覆蓋，有效防范廉政風險。動真碰硬抓追究問責，嚴格落實《中國共產黨問責條例》，特別是對不收斂、不收手的嚴肅執紀問責，讓失責必問、問責必嚴成為常態、成為鐵律。

推進落實稅務系統全面從嚴治黨新格局是各級稅務機關當前和今后一個時期的重要政治任務。必須持續用力，久久為功，將全面從嚴治黨新格局落細落小、落到實處，管住、管好黨和人民的近80萬名稅務鐵軍，以黨的建設新成效推進稅收事業新發展，為落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局作出新的更大貢獻。

（作者為國家稅務總局黨組書記、局長）