懂政協是前提；會協商是內涵；善議政是體現政協性質、地位、作用的重要杠桿。

付志方

習近平總書記在全國政協十二屆三次全體會議上提出了“懂政協、會協商、善議政”的要求，這是指導新時期人民政協工作的重要指針。“懂政協、會協商、善議政”是統一的有機整體，具有豐富的理論內涵和實踐特征。懂政協是前提，不懂政協，協商、議政就成了無本之木；會協商是內涵，即在新形勢下發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，推進社會主義民主政治發展；善議政是體現政協性質、地位、作用的重要杠桿，也是發揮人民政協特點與優勢的必由之路。深入學習、領會和踐行“懂政協、會協商、善議政”，是推進新時期新階段人民政協事業發展的必然要求。

“懂政協”要更加到位、準確、深刻

人民政協已經走過60多年的光輝歷程，在我國政治生活中的影響越來越大，不僅為國內所共知，也為國際所矚目。習近平總書記強調要“懂政協”，是面對新形勢新任務、新情況新問題，著眼于推進社會主義民主提出的新要求。因此，對政協的認識更加到位、更加準確、更加深刻，就成為“懂政協”的題中應有之義。

站在堅持中國特色社會主義政治制度的高度，認識政協的性質定位。經過近代以來的百年探索與實踐，我國找到了自身的政治發展道路，建立起中國特色社會主義政治制度。懂政協就要求我們必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，積極借鑒人類政治文明的有益成果，推動社會主義政治制度的自我完善和發展。

站在推進國家治理體系現代化的高度，認識政協的性質定位。在我國的政治體制中，政協是協商機構，主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。在政治生活中，人民政協是不可缺少的重要組成部分，協商是決策形成過程中的重要環節。正確領導、充分協商、科學決策、有效執行是國家治理體系的完整組合，也是治理體系現代化的重要體現，每一部分都有各自的工作定位、工作規律、工作方式。作為“四大班子”之一的人民政協應找準自身定位，善于以民主的作風和協商的方法形成共識、解決問題、推動工作。

站在堅持和完善我國基本政治制度的高度，認識政協的性質定位。我們要充分看到人民政協的政治包容性、廣泛代表性和不可替代性。人民政協要加強與社會團體和民間組織的聯系，引導和擴大公民有序政治參與，讓各個階層和群體的代表性人士通過政協在黨和政府決策過程之中、決策實施之中廣泛協商、建言獻策，實現統一領導與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統一，有力地推動社會主義民主政治發展。

“會協商”要做到培植觀念、擅長參與、發揮作用

在決策之前和決策執行過程中進行廣泛協商，這是中國共產黨治國理政的一條重要經驗。十八大以后，中國共產黨作出了一系列推進社會主義協商民主建設的重大決策部署，出臺了《中共中央關于推進社會主義協商民主建設的意見》，為發展社會主義協商民主提供了重要遵循。“會協商”的要求，不僅針對政協，而且適用于各級黨委政府，應把握好以下三個關鍵：

培植協商理念。這種理念首先蘊含了民主精神。共產黨執政就是要保證人民當家作主，要求我們在治國理政時充分發揚民主，在人民內部各方面進行廣泛商量。這種理念也包含著共產黨人的宗旨觀念。社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現，無論是中國共產黨執政，還是國家機關施政，都必須堅持貫徹群眾路線，把政治智慧的增長深深扎根于人民群眾的創造性實踐，通過多種形式的協商，聽取各方面的意見建議，接受廣泛的監督批評，更好地為人民服務。這種理念還包含著良好的精神品質。我們必須把協商作為開展工作、合作共事的重要風格去涵養、去發揚，認真落實俞正聲主席的要求，“堅持有事好商量，平等探討問題、坦率提出意見、溝通化解分歧，切實將協商理念寓于履行職能全過程，貫穿開展工作各方面”。

全面推進協商民主發展。要擅長擴大政治參與。協商民主的實質就是實現公民有序的政治參與，要通過多種形式的協商，盡可能多地聽取來自方方面面的意見和建議，虛心接受社會各族各界的批評和監督，真正形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，在重大問題上找到全社會意愿和要求的最大公約數。要擅長創新協商形式。不論是黨政機關、政協組織、黨派團體，還是基層單位、社會機構，都要建立和拓寬協商民主渠道，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商，努力形成全方位、廣覆蓋的協商格局。要擅長完善制度設計，構建一個縱向銜接、橫向聯動的社會主義協商民主體系，逐步出臺一系列規程性的制度，不斷提高協商民主的制度化、規范化、程序化水平。

充分發揮政協作為協商民主重要渠道作用。對于黨委和政府來講，要自覺按照中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》要求，加強政協協商與黨委和政府工作的有效銜接，搭建好規范化、常態化的協商平臺，切實將協商納入決策程序，落實決策過程中的協商互動。對于政協來講，要自覺把協商民主貫穿于履職全過程和各個環節，實現協商、監督、參政、咨詢等的有機結合；注意改進方式、方法，完善政協會議及其他協商形式，深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等；注意創新協商形式和載體，探索懇談協商、書面協商、網絡議政協商等。

“善議政”要議得準、深、透、巧

人民政協“議政不行政、獻策不決策”的特點就決定了要“善議政”。議是重心、善是要求，就是要議得準、議得深、議得透、議得巧，不是漫無目的泛泛而談，也不是只唱贊歌不提意見的敷衍了事，而是要提出具有較強針對性、前瞻性、可操作性的意見和建議，為黨委政府科學決策提供重要參考。

議得準，找準建言著力點。當前，我們正處在全面建成小康社會的關鍵時期，應圍繞“十三五”規劃實施中事關改革發展全局的重大問題，落實五大發展理念的具體問題，事關人民群眾切身利益的熱點難點問題，黨政應當解決但一時無暇顧及，而政協又力所能及的問題，深度調研,議深議透。在議政過程中，特別要注意選擇切口小、立意深、小中見大的議題，通過對具體問題的研究分析提出破解共性問題的思路和舉措。

議得深，提出真知灼見。政協組織發揮作用不靠說了算，而靠說得對，因此議政建言必須求真求深求實，靠有分量、高質量的建議發揮咨政作用和影響力。要把調查研究作為議政的前提和基礎，沉到基層一線，在“耳聽”、“眼觀”和“動腦”的過程中發現問題，找準矛盾和癥結。要邊調查、邊梳理、邊研究，進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的研究分析、提煉升華，找到解決問題的路徑，提出破解問題的辦法。

議得透，集合各界智慧。要把調查研究與協商民主相結合，組織各民主黨派、有關部門、研究機構、專家學者等各方力量，充分協商論證。要探索建立政協智庫，打造一支高水平、有造詣、有責任感的專業建言隊伍，提高議政建言質量。

議得巧，促進轉化落實。人民政協建言不僅要說得對，還要說得好。要言之有物、言之有據、言之有理，用事實和數據說話，不說空話套話。要敢于說真話、建諍言，大膽反映真實問題，本著改進工作、促進解決問題的目的提出建設性意見。要言之有度，理性務實地提出建議，理直氣和地協商建言。

“懂、會、善”需要強化人民政協功能

切實做到懂政協、會協商、善議政，需要進一步強化人民政協的功能。

強化團結統戰功能。團結和民主是人民政協的兩面光輝旗幟，也是兩大價值追求，二者辯證統一、相輔相成。真正做到懂政協、會協商、善議政，就要把握好團結和民主的關系，協調做好協商民主和團結統戰工作。一方面發揮作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，積極開展協商議政活動，通過廣泛協商討論，溝通思想、增進共識、協調關系、匯聚力量；另一方面，充分發揮人民政協代表性強、包容性大的獨特優勢，廣泛聯系和團結各種社會力量，最大限度調動一切積極因素，為推進經濟社會發展凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。發揮人民政協的團結統戰功能，必須把增進思想政治共識作為重大政治任務，正確處理一致性和多樣性關系；必須堅持拓寬團結面、擴大同心圓，創造有序參與協商、合理表達訴求的條件；必須堅持平等議事，求同存異，不強加于人，在平等討論對話中深化思想認識，在真誠服務中廣交深交朋友。

強化民主監督功能。民主監督是人民政協的重要職能之一，習近平總書記提出懂政協、會協商、善議政，蘊含著民主監督的內涵。懂政協，要求全面理解政協的性質定位和三大職能，包括準確理解民主監督的性質，政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，對推動工作開展具有不可替代的作用。會協商，要求營造暢所欲言、各抒己見的協商環境，政協委員圍繞協商議題講實話、建諍言，提出不贊成或反對性意見，是一種民主監督。善議政，要求圍繞某個問題進行調查研究，尋找解決問題的辦法，在調研過程中政協委員反映真實情況、提出有針對性的批評性意見，也是在開展民主監督。因此，強調懂政協、會協商、善議政，深化了人民政協民主監督的內涵，賦予其更大空間。我們要在運用提案辦理、專項視察等傳統監督形式的同時，探索民主監督新形式新途徑，增強民主監督實效，讓監督對象感受到政協民主監督不是挑刺而是支持，不是添亂而是解難，不是壓力而是動力。

強化政協機關的服務功能。懂政協、會協商、善議政是習近平總書記對政協委員提出的要求，也是對政協機關提出的要求。要著力提高政協機關的服務保障能力，大力建設學習型、服務型、創新型機關。加強制度建設，不斷完善政治協商、民主監督、參政議政機制，健全委員聯絡機制等，實現履行職能的制度化、規范化和程序化；加強機關作風建設，倡導深入扎實、精益求精、真誠服務的作風，靠人格品行、靠作風形象贏得委員的尊重和認可，努力把政協機關打造成政協委員之家；加強工作創新，探索運用現代信息手段、網絡媒體技術搭建履職平臺、服務平臺、互動平臺，提高履職成效；加強委員管理，引導委員自覺恪守履行職責的制度、程序和規范，充分發揮在政協工作中的主體作用、在界別群眾中的代表作用，在本職崗位上的帶頭作用，為推動中國特色社會主義事業發展作出獨特貢獻。

（作者系全國政協委員、河北省政協主席）