經濟日報編者按：如果把“十三五”規劃綱要實施比作一艘巨輪，這165項重大工程就是它的引擎，推動巨輪朝著正確的方向破浪前進。可以預見，項目的實施將為經濟社會可持續發展注入強勁動力，為民間資本發展拓展巨大空間，為民生改善帶來更多紅利—

在今年全國兩會上，十二屆全國人大四次會議審查通過了“十三五”規劃綱要，《綱要》明確實施165項重大工程項目。在8月23日舉行的新聞發布會上，國家發改委副主任胡祖才就“十三五”規劃綱要中的重大工程推進情況作了介紹，并對165項重大工程項目將給民間資本帶來哪些投資機會，對民生改善有何影響，如何確保工程實施等熱點問題做了詳細解答。

民資迎來重大機遇

“這些重大工程項目中，有相當一部分主要依靠市場主體實施，這將為社會資本特別是民間資本提供巨大的發展空間。”胡祖才表示，即使是政府主導實施的基本公共服務等重大工程項目，也可以通過政府購買等形式吸引社會資本參與。一些重大工程項目表面上看起來不直接與產業發展相關，但也蘊含著廣闊的產品和服務需求。例如，提高健康保障水平會帶動制藥和醫療器械等產業的發展；加大環境保護和治理力度則會催生節能環保裝備和服務等綠色產業發展。

同時，針對目前我國民間投資體制機制面臨的眾多痼疾，胡祖才表示，國家發改委將努力為民間資本提供一個更好的舞臺。首先，推動簡政放權向縱深發展。在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，繼續削減前置審批和不必要證照，降低制度性交易成本；推進政府監管體制改革，完善事中事后監管，推行“兩隨機、一公開”監管模式，促進各類市場主體公平競爭；優化政府服務，提高服務“雙創”的效率，提高公共服務供給效率和政務服務效率，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。

其次，營造一視同仁的公平投資環境。抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，切實解決民企與國企公平競爭問題。

最后，創新民間投資參與方式。創新投融資機制，通過PPP、政府購買服務等模式，吸引社會資本參與項目建設運營和公共服務提供，在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權措施形成組合拳，為擴大有效投資拓展更大空間。

工程重點關照民生

在165項重大工程項目中，有相當一部分集中在補短板、惠民生的重點領域，有著很高的含金量。

“總的來看，這些重大工程項目圍繞全面建成小康社會展開，每一項都與人民群眾生活息息相關，將給廣大人民群眾帶來更多看得見、摸得著的實惠。”胡祖才說，“十三五”規劃綱要在選擇重大工程項目時，一條最重要的原則，就是能否對增進人民福祉、增強人民群眾的幸福感、獲得感發揮重要作用。

例如，生態環境已經成為社會普遍關注的民生問題，因此在節約資源、保護環境、修復生態方面提出一系列工程項目，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。

“我們也強調把提高人的發展能力放在突出重要位置。”胡祖才說，“專欄中提出的工程項目，反映了群眾關注的突出問題。例如，義務教育的標準化、高中階段教育普及、普惠性幼兒園建設；又比如，疾病防治、婦幼健康、基層醫療衛生服務能力、食品藥品安全等。”

此外，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾的物質文化需求和生態環境需要也隨之提高。胡祖才表示，在確定包括科技進步、產業發展、城鎮化推進等在內的各領域工程項目的時候，堅持把更好滿足人民群眾需要作為根本導向。

明確時間表路線圖

“有關部門對這些工程項目原則上不再審批項目建議書，對主要由政府負責落實的重大工程項目，應盡快明確工程項目實施的時間表和路線圖。”胡祖才表示，對正在審批核準的項目，各地區、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設條件，確保及時開工。對已經開工建設的重大工程項目，要加強跟蹤服務，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。

據介紹，為確保165項重大工程項目順利實施，國家發改委要求，對于主要由政府負責落實的重大工程項目，將細化實施方案，明確實施時間表和路線圖。“‘一分部署、九分落實’，年度計劃和各領域、各地區的規劃中都應進一步細化，確保工程項目落地。”胡祖才說，前不久“十三五”國家科技創新規劃已經批準發布，其中就對綱要提出的“科技創新2030—重大項目”作了進一步細化。

據介紹，為進一步促進部門協同和上下聯動，有關部門將加強跨地區、跨部門重大工程項目的統籌協調，對于主要由政府負責落實的重大工程項目，會細化實施方案，明確實施時間表和路線圖；加大工作推進力度，扎實做好重大項目前期論證工作，簡化審批程序，優化流程設計，加快審批核準進度。此外，還將多渠道籌措建設資金，充分發揮政府投資的引導帶動作用，加大債券等支持力度，積極發揮各類專項建設基金作用，健全政府和社會資本合作（PPP）機制，積極引導社會資本參與重大工程項目建設和運營。