東北經濟萎靡的問題，正備受關注。近日，國家發改委印發了《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》，分年度明確了137項重點工作和127項重大項目，被解讀為“國家又給了東北1.6萬億”。發改委方面對此澄清，稱這是誤讀，三年滾動方案涉及項目并非全額由國家投資，更不是“輸血式”的資金投入。

發改委的鄭重澄清，是對輸血式振興模式的否定。實際上，輸血式援助向來并非助推地方經濟發展的長久之道。美國學者威廉·伊斯特利在著作《白人的負擔》中說，西方半個世紀來援助非洲等貧困地區投入的2萬多億美元，就基本上未起到預期的作用。說到底，發展的根本，還在于本地體制的改善、經濟要素效率的提高。

就在8月19日，北大、中國（海南）改革發展研究院、中國東北振興研究院舉辦了第二屆東北振興論壇，我參會聽了專家們的演講。所有的專家、包括東三省本地官員都認為，東北要加快市場化改革。

上上下下都有加快東北市場化改革的共識，但東北的市場化依舊步履緩慢。如國企改革，原國家稅務總局副局長許善達就說，其他地方早就完成的國企改革，東北仍然沒有完成，連企業辦社會、廠辦大集體的老舊現象都還存在。東北大學校長趙繼的解釋很形象：盡管大家都知道要改革，但是東北國企太多，很多人在體制內呆慣了，有了問題還是習慣找政府，地方政府又習慣找中央政府。

而單純輸血式振興，不會改變“等靠要”的體制依賴，反倒可能助長依賴慣性。就算有“輸血”也是為了“造血”，而就“造血”而言，東北也亟需放權清單。

事實上，東北有很好的外貿條件，完全可以給東北更大的設立自由貿易區的自主權。自上海自貿區于2013年9月成立后，東北申報自貿區的熱情也很高，如設中俄蒙自貿區、延邊自貿區等。其實整個東北都可以成為一個大自貿區，退一步講，東北地區可營造更開放的經貿環境，擴大與東北亞經貿合作。

東北擁有令其他地區羨慕的豐富資源。資源要變成資本，需要發達的市場、良好的產權環境，而不單純是基礎設施建設，今年上半年東北民間投資下滑嚴重，也說明了這點。因而除了在基礎設施上給東北輸血，更要允許東北自行探索各種形式的產權改革，把資源用起來。

舊體制難改，不如先發展新的經濟力量，這是中國改革的一大經驗。比如上世紀80年代，鄉鎮企業崛起，就是政府意料之外的新力量；鄉鎮企業發展之后，民營企業接著發展壯大。正是因為有了這些新力量，后面全國的國企改革才有了良好的條件。因為體制之外的機會增多，國企員工才有去處。東北的經濟潛力無比巨大，只要大膽開放、改革，讓新的力量發展起來，東北的舊體制慣性會得到克服，其振興對“撥款”的依賴也會越來越弱。（鄧新華）