5月18日，新華網上的《紀委“20禁”叫停“飯局也瘋狂”》一文刊載，吉林省紀委以“20禁”的形式劃清飯局紅線，不只為管住貪吃的“嘴”，更是要管住不老實的“貪腐之手”，得到網友點贊。

　　在正風反腐的高壓下，“飯局”問題再次引發廣泛關注。對此，專家指出，治理違規飯局應當把紀律和規矩挺在前面。

　　1 禁令之下吃喝歪風轉入“地下”

　　今年以來截至4月30日，福建省查處的違反中央八項規定精神問題中，涉及違規公款吃喝的有74起、147人，在通報的9類問題中排第二。這組數據在全國則是765起、處理1044人，在通報的9類問題中排第五。中央紀委監察部“五一”前夕通報的8起違反中央八項規定精神典型案件中，就有2例涉及違規“飯局”。

　　隨著中央八項規定不斷推進落實，各地吃喝歪風得到有效遏制。然而仍有一些“吃貨”官員們管不住自己的嘴，“不吃公款吃老板”、“不進會所進社區”，這些所謂的“企業食堂”、“家宴”的奢華程度絲毫不亞于豪華會所。

　　新華社曾報道，安徽某鎮政府食堂分上下兩層，一樓為職工食堂，二樓則“別有洞天”，分布著幾個包廂，其中最大的一個包廂里的大圓桌可滿足20人聚餐，上有豪華頂燈，旁有茶座、棋牌桌，與飯店酒樓高檔包廂無異。

　　“如今一小部分公款吃喝還變成‘網上訂餐’，利用互聯網快捷消費，一方面逃避監督，另一方面也提供了更多消費選擇。”四川省青神縣紀委干部鄧明業說。

　　福建邵武、江蘇溧水、廣東開平、云南羅平等地紀委工作人員也透露，部分違規飯局已經出現“讓走得近的企業主或者家屬出面接待”、“轉入居民小區或私人別墅”、“轉移至相鄰縣市”、“有心人聘請高級廚師做高價私房菜，以慰問領導、關心領導身體為由送餐”等變種。

　　福建省三明市紀委黨風政風監督室主任張興森在檢查中也發現，“一些人吃飯不敢開稅控發票，全部開成定額發票，分解入賬報銷；或是將吃喝費用開成辦公用品發票，化整為零在單位財務報銷；有的甚至將超出預算的招待費在會議費、差旅費、培訓費等其他公務消費科目中列支。還有些市(縣)直部門、鄉鎮接待單、菜單、發票‘三單不全’，接待時間、人數、工作事由、接待領導、陪餐人員、費用等都比較含糊，資金實際用途很難說清”。

　　有專家指出，面對紅線，違規飯局仍禁而不止，這表明一些黨員干部還沒有繃緊紀律這根弦。

　　2 “飯局”背后的博弈

　　浙江省麗水市劃定“20類不準參加的飯局”后，輿論開始熱議黨員干部哪些飯局不能參加、如何分辨等問題，對這“20類”有贊同也有質疑。隨即，杭州市紀委提出黨員干部可提前問清誰買單、和誰吃、在哪吃三個問題以防身陷“飯局門”。云南省晉寧縣紀委工作人員結合案例介紹認定大吃大喝的“四看”以及規范領導干部私人請吃的“三約束”。吉林省紀委監察廳也列出了公職人員不準參加的“20類飯局”，其中包括上下級之間搞互相吃請、同城之間安排公務用餐、接受基層單位吃請等，引起廣泛熱議。

　　“定調子”、“砸盤子”、“限圈子”，顯然會讓一些領導干部感到不自在。有媒體指出，警示越多，邊界越明。隨著各地紀委鐵面執紀，八項規定深入人心，在各地建章立制的探索中，領導干部飯局的“紅線”愈加清晰，公職人員“八小時之外”的“戒尺”也更加明確。

　　不少網友在紛紛點贊飯局“紅線”清晰化的同時，也指出“治飯局不能止于‘紅線’清晰”、“懲治公款飯局，不如管好政府‘錢包’”等，認為倘若不健全相應制度，僅劃明“紅線”顯然只能嚇住一部分，仍有膽大者會頂風作案；不是沒有紅頭文件，也不是沒有嚴格紀律，而是缺乏嚴厲懲罰機制，要讓飯局“紅線”成為紀律的“帶電高壓線”。

　　違規飯局屢禁不止至少有四個方面的原因。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示：“一是社會、官場生態的問題。很多干部參加飯局是為了混圈子、攢人脈。二是公共倫理中對公款和公權的意識還未到位。公款再少，一分一毫也不能濫用；公權再小，一時一刻也不能任性。如果認為公款吃了喝了只要沒裝進兜里就不算腐敗，久而久之就會把附著在上面的灰色利益合理化。三是財政監督、三公經費公開相關制度欠賬較多，客觀上為違規飯局提供了土壤。四是政商關系需要糾偏。從已經查結的案件來看，基本上‘老虎’背后都有相對固定的老板。很多飯局做的是什么局？就是官商勾結、尋租設租、權錢交易的局。”

　　3 解決飯局問題須把紀律和規矩挺在前面

　　公款動不得！如果通過進一步規范財政相關制度可以擋住向公款張開的貪嘴，那么又該如何規范其他非公款消費的違規飯局？

　　杭州提出的“三問”建立在自律基礎上，是給主觀上不想違規吃喝的黨員干部支招，那對有些揣著明白裝糊涂“不想問”、“不去問”、“心知肚明違規卻以問不出搪塞”的怎么辦？

　　吉林列出“20類不準參加的飯局”對一些干部是警示和提醒，但這種列舉式的禁令又要怎么應對層出不窮的變種“飯局”，這“20類不準”在實際操作中會否存在認定難的問題？

　　治理違規飯局，各方支招，同時也各有擔憂。

　　“比如吉林列出的‘20禁’中的第6個‘不準’是不準接受村級組織安排的吃請。”江西袁州紀委干部李勇平分析，“但是有的就安排到村組干部家里宴請，年底了到村里結算，一旦被舉報調查，就說是村組干部個人請吃飯，這就很難認定。”

　　當然，也有擔心管得過細可能會影響干部的正常人際往來。

　　“具體到會否影響干部正常交往，‘20類不準’提出的是一個原則，主要是防止利益沖突，不能孤立去解讀具體哪一條。”高波表示，“總體上來說，這些做法是新的探索，把抽象紀律要求具象化了，給領導干部的飯局列出負面清單，應該給予肯定。”在他看來，這些做法相當于“紅綠燈”，既能提醒干部哪些不能碰、不能干，又能對社會交往文化、人際關系、政商關系起到一種微妙的引導作用。

　　高波建議，治理違規飯局，除了首先要完善財政制度，從根本上還是要把紀律和規矩挺在前面，“只要是有黨組織的地方，都應該把公款吃喝這些‘小事’當做管黨治黨的大事來抓，當成黨風廉政建設主體責任落實到‘最后一百米’的現實載體和有形抓手。八項規定之所以有效，就是把主體責任具體化、具象化、行為化、對象化。因此不能小看一頓飯、一杯酒、一包煙，這才是真正的抓根本、抓根源”。

　　“當然紀檢監察戰線也要調整執紀觀。從監督責任來講，反而要抓‘最先一百米’，抓早抓小、動輒則咎，趕在事情從量變到質變的前端，防微杜漸。”高波表示，“回到吉林等地這次出臺的新規，那么有了制度，就要把與制度相關的所有環節全部放到公眾監督下進行，讓其成為高壓線，讓大家內心深處真正戒懼。”(葉水江 張碧玉)