今年3月，民政部、教育部、公安部聯合發文，要求從2016年3月底至7月底，在全國范圍內開展一次農村留守兒童摸底排查工作。目前這項排查工作已經結束，截至27日，浙江、重慶、山東、四川等省份或轄區內地市已公布摸底排查結果。有省份還公布了完全處于無人監護狀態的兒童數量。湖北省數據顯示，該省現有農村留守兒童73.9萬余人，其中無人監護的有1.1萬余人；福建也有811名兒童處于無人監護狀態（據8月28日《新京報》）。

我們在為各省對這次農村留守兒童摸底排查客觀細致扎實，數據精確到個位數感到欣慰的同時，也為留守兒童的數目龐大尤其是無人監管兒童數量之多感到揪心。盡管很多省份相繼出臺了具體的留守兒童關愛保護措施，完全無人監護兒童數量超過1.1萬人的湖北省甚至規定了16歲以下兒童不得獨居。這就可以看出，從規定到扎實落地，不但有還有較長的距離，針對留守兒童保護尤其是得到最安全的親情監護，更有很多障礙和困難需要克服，能夠將完全無人監護的兒童數量“和盤托出”，其本身就體現出政府高度重視和直面問題的一種態度。而且從湖北和福建等省已經公布數字看，全國完全無人監護的兒童總數至少應當在10多萬甚至數十萬以上。

實際上，政府在法規制度上對留守兒童進行關懷保護雖然必須，但在具體實踐中卻繞不開諸多因素羈絆，比如說，多地規定16歲以下兒童不得獨居，外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，確實不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或者其他成年人代為監護照料。江蘇規定甚至細化到3歲以下兒童的父母應與其共同生活或父母一方留家照料。但對于有些家庭或有的務工所在地居住條件所限和入學門檻費用等問題，戶籍所在地政府往往也是“心有余而力不足”。因此，無論是落實對留守兒童的關懷保護政策還是要求務工人員帶孩子一塊共同生活，實現妥善監護，既需要全國一盤棋、統一規定和統一部署，更需要勞動力輸出輸入大省之間實現“聯動”，但出于不同利益角度的考慮，實現這一步，顯然還有不少障礙。

盡管解決留守兒童問題還不能一蹴而就，但對于留守或因家庭變故中存在兒童完全無人監管的問題，地方基層政府著實需要重視和亟待解決，一般來說，只要兒童有直系親屬在，可能存在疏于監護問題，但不會完全處于無人監護狀態，雖然媒體沒有披露無人監護的主要原因，但據筆者分析來看，這樣完全無人監護的兒童，一是被不負責任的父母惡意遺棄；二是父母因吸毒等違法犯罪，爺爺奶奶外公外婆等又不在身邊或聯系不上；三是年輕男女在外務工未婚先孕，生下孩子之后又因經濟等狀況等故意放棄監護責任。另外還不排除故意離家出走的流浪兒童等等。

兒童處于無人監護狀態，不但會給兒童健康成長造成嚴重危害，極易走上違法犯罪道路，甚至連最基本的人身安全都難以保證，每一位無人監護的兒童，在成長過程中，都可能會成為社會的“危險細胞”，基層政府部門應當對這些無人監護的兒童，進行再次摸底排查，摸清每個孩子無人監護的具體原因，針對性采取拯救措施。同時，筆者認為，地方政府應當加強對失職監護人的行政處罰力度，建立和完善兒童庇護機制和設施，為無人監護兒童組建一個溫馨有愛的成長家園。

據公開報道顯示，中國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童。2014年一份調查數據顯示，49.2%留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。還有報告指出，2015年全年媒體公開曝光的性侵兒童（14歲以下）案例340起，平均每天曝光0.95起。留守兒童現象以及對留守兒童的關懷保護，已經成為這些年公共輿論熱議不斷的話題，雖然各地都作出各種各樣的努力，卻依然沒有解決根本問題，留守兒童是社會之痛，其實也是每個家庭的心痛，而摸底數據中呈現的數以萬計的完全無人監護兒童，更是社會和家庭的痛中之痛。而這種痛或許是我們經濟發展中應該承擔的代價，但卻不是必須，這既說明我們社會和經濟等各項發展還有“非健康”之處，更促使我們必須采取綜合措施加以應對和解決，畢竟一個家庭和一個國家的努力與發展都是為了下一代更幸福更、安康，發展“再忙”，我們也沒有理由讓一部分孩子承擔無人監護和失去未來的代價。（朱永華）