新華社北京８月２９日電題：完善全球稅收治理　構(gòu)建國(guó)際稅收新秩序——Ｇ２０為國(guó)際稅收改革指明方向

新華社記者韓潔、劉紅霞、胡旭

國(guó)際稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。建立公平高效的國(guó)際稅收體系，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力保障。

Ｇ２０杭州峰會(huì)開(kāi)幕在即，作為Ｇ２０主席國(guó)，中方在Ｇ２０平臺(tái)上提出構(gòu)建全球稅收新秩序理念，為下一階段國(guó)際稅收改革指明方向，推動(dòng)各方攜手共建有利于全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的國(guó)際稅收新秩序。

構(gòu)建全球稅收新秩序凝聚廣泛共識(shí)

促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”是Ｇ２０的核心議題。面對(duì)復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)，Ｇ２０近年來(lái)高度重視完善全球稅收治理。

“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力。”２０１４年１１月，習(xí)近平主席在澳大利亞布里斯班Ｇ２０峰會(huì)上提出加強(qiáng)國(guó)際稅收合作的三點(diǎn)重要主張，首次描繪了我國(guó)稅收工作在全球稅收領(lǐng)域的坐標(biāo)和方向。

分析人士認(rèn)為，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入壓力大，更加重視海外稅收征管問(wèn)題，國(guó)際稅收收入利益分配問(wèn)題也日趨突出，全世界因此都有了構(gòu)建國(guó)際稅收新秩序的動(dòng)力。

中方擔(dān)任Ｇ２０主席國(guó)后，于今年７月首次在Ｇ２０平臺(tái)上提出構(gòu)建全球稅收新秩序理念，贏得廣泛共識(shí)。

中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨著中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡，全要素生產(chǎn)率減緩，收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足等問(wèn)題。在這一背景下進(jìn)一步探討稅收政策在結(jié)構(gòu)性改革中扮演的重要角色，以及稅收工具如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問(wèn)題，引起了各國(guó)高度重視。

充分的研討凝聚起Ｇ２０成員對(duì)當(dāng)前更好發(fā)揮稅收政策作用的共識(shí)——堅(jiān)持稅收中性原則，把稅收政策重點(diǎn)放在營(yíng)造公平環(huán)境、創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會(huì)上；合理設(shè)計(jì)稅收政策，更有效地促進(jìn)創(chuàng)新；提高各國(guó)制定和實(shí)施稅收政策中的透明度、確定性和規(guī)范性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和全球貿(mào)易與投資。

國(guó)際貨幣基金組織（ＩＭＦ）總裁拉加德表示，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)，必須依靠創(chuàng)新引領(lǐng)。各經(jīng)濟(jì)體要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，制定更具針對(duì)性稅收政策，更好支持研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

打擊跨國(guó)逃避稅　建立ＢＥＰＳ包容性框架引領(lǐng)國(guó)際稅改

近年來(lái)，大型跨國(guó)企業(yè)利用各國(guó)稅收制度差異轉(zhuǎn)移利潤(rùn)行為愈演愈烈。Ｇ２０機(jī)制下，旨在防止惡意稅收籌劃、打擊國(guó)際逃避稅的“稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（ＢＥＰＳ）”行動(dòng)計(jì)劃備受關(guān)注。

據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）統(tǒng)計(jì)，全球每年４％至１０％的企業(yè)所得稅因跨境逃避稅流失，每年損失約為１０００億至２４００億美元。

Ｇ２０國(guó)際稅收工作的核心內(nèi)容之一就是防范和打擊跨國(guó)企業(yè)與納稅人利用各國(guó)稅收協(xié)定差異和法律體系漏洞，轉(zhuǎn)移應(yīng)稅利潤(rùn)、侵蝕各國(guó)稅基。

樓繼偉說(shuō)，ＯＥＣＤ與Ｇ２０成員共同發(fā)起的ＢＥＰＳ行動(dòng)計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)是對(duì)已運(yùn)行上百年的國(guó)際稅收治理體系的重塑。

據(jù)了解，中方大力推動(dòng)ＢＥＰＳ包容性框架的建立，支持發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家廣泛平等參與ＢＥＰＳ成果實(shí)施，獲得了Ｇ２０成員一致支持，成功將中方這一主推的稅收成果反映在２０１５年財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)和峰會(huì)公報(bào)中。

２０１６年中國(guó)擔(dān)任主席國(guó)之后，積極引導(dǎo)ＢＥＰＳ包容性框架治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和實(shí)際組建工作，最終推動(dòng)框架成功建立并吸納８０多個(gè)成員轄區(qū)，中國(guó)更當(dāng)選為框架副主席，增強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

此外，中方倡導(dǎo)以解決稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題為開(kāi)端，有效打擊國(guó)際逃避稅，在充分考慮各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，尋求“最大公約數(shù)”，進(jìn)一步推動(dòng)完善國(guó)際稅收制度體系。

提高稅收透明度　加強(qiáng)稅收能力建設(shè)

打擊跨國(guó)逃避稅，構(gòu)建國(guó)際稅收新秩序，需要提高稅收的透明度，加強(qiáng)稅收能力建設(shè)，這也是Ｇ２０國(guó)際稅收工作的重點(diǎn)。

應(yīng)２００９年Ｇ２０倫敦峰會(huì)要求，稅收透明度與情報(bào)交換全球論壇應(yīng)運(yùn)而生，包括全部Ｇ２０成員在內(nèi)的現(xiàn)有１３０多個(gè)國(guó)家及地區(qū)平等參與，中國(guó)被成功推選為全球論壇副主席及論壇領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體——指導(dǎo)委員會(huì)副主席。

今年作為Ｇ２０主席國(guó)，中國(guó)在財(cái)金渠道下繼續(xù)推動(dòng)稅收透明度工作大幅前進(jìn)，包括核準(zhǔn)了識(shí)別稅收透明度不合作轄區(qū)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)尚未簽署多邊稅收行政互助公約的國(guó)家簽署該條約，迄今已有上百轄區(qū)承諾實(shí)施稅收自動(dòng)情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，中國(guó)還關(guān)注稅收和發(fā)展問(wèn)題，幫助發(fā)展中國(guó)家提高國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員能力，加強(qiáng)其在國(guó)際稅收方面的能力建設(shè)。

樓繼偉介紹，中國(guó)自擔(dān)任Ｇ２０主席國(guó)以來(lái)，支持Ｇ２０國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供稅收政策領(lǐng)域技術(shù)援助，鼓勵(lì)各國(guó)和國(guó)際組織提出各類(lèi)稅收援助倡議，呼吁從發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求出發(fā)，有效整合項(xiàng)目資源，切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)稅收能力。

中國(guó)還和Ｇ２０成員共同努力，發(fā)起了亞的斯稅收倡議等技援機(jī)制，并率先垂范提出將建立國(guó)際稅收政策研究中心，作為向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助和知識(shí)分享的平臺(tái)。

樓繼偉說(shuō)，中國(guó)還呼吁發(fā)展中國(guó)家不斷增強(qiáng)政策制定和制度創(chuàng)新能力，深度參與國(guó)際稅收規(guī)則修訂，提高其在國(guó)際稅收規(guī)則中話(huà)語(yǔ)權(quán)，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員能力，增進(jìn)社會(huì)福祉。（完）