十二屆全國人大常委會第二十二次會議于8月29日召開。本次常委會初次審議了環(huán)境保護(hù)稅法草案、關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作的決定草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案等。同時，常委會繼續(xù)審議了國防交通法草案、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、中醫(yī)藥法草案。

環(huán)境保護(hù)稅法草案

其中，環(huán)境保護(hù)稅法草案備受關(guān)注。該草案系黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

我國現(xiàn)行稅制共有18個稅種，其中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的有：資源稅、消費稅、車輛購置稅、車船稅、企業(yè)所得稅、增值稅、進(jìn)出口稅收等。據(jù)悉，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。為實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

看點1

擬對4類污染物征環(huán)保稅

為與現(xiàn)行排污費制度的征收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象為4類：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作草案說明時表示，對于各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題，暫不納入征收范圍。

草案以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。

北京青年報記者注意到，2014年9月1日，發(fā)展改革委等三部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求地方提高收費標(biāo)準(zhǔn)，建立差別化收費機(jī)制。對于目前部分省份上調(diào)了排污費收費標(biāo)準(zhǔn)，且有的地區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，草案也進(jìn)行了兼顧。

草案規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案”。

看點2

機(jī)動車擬免征環(huán)保稅

北青報記者發(fā)現(xiàn)，草案規(guī)定了5項免稅情形，其中在第十二條規(guī)定的免征環(huán)保稅的情形中，包括“機(jī)動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物”。

樓繼偉解釋稱，“考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機(jī)動車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。”

此外，草案規(guī)定的免征環(huán)保稅的情形還包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物；依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物，不超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

看點3

納稅人為單位和生產(chǎn)經(jīng)營者

為與《環(huán)境保護(hù)法》相銜接，草案第二條對納稅人做出了如下規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”。也就是說，環(huán)境保護(hù)稅主要面向企業(yè)，而普通居民日常生活中排放的汽車尾氣等等，在免稅范圍之列。

北青報記者注意到，草案還規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費用的，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅；在符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅。

根據(jù)草案，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。樓繼偉稱，此舉意在鼓勵企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放。

看點4

改稅后由稅務(wù)部門來征收

樓繼偉表示，草案擬建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，“環(huán)境保護(hù)費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門，同時又離不開環(huán)保部門的配合”。

草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理。環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

此前的排污費征收工作由環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)主要從事現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、污染減排、舉報投訴受理、排污費征收等工作。根據(jù)環(huán)保部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員編制63971人，實有人員71398人，近一萬人屬于編外聘用人員，主要在基層。據(jù)統(tǒng)計，全國省、市兩級排污收費專職人員有2185人，縣級基本沒有排污收費專職人員。

縱深

即將消失的排污費：12年征收超2000億元

昨日，樓繼偉在全國人大常委會上作草案說明時透露，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。其中，2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。

北青報記者獲悉，去年征收的排污費中，廢水排污費比重最高，為143.33億元，占排污費總額的82.85%。其次為噪聲排污費17.26億元，占排污費總額的9.98%。污水排污費12.05億元，占排污費總額的6.97%。固體廢物排污費0.41億元，占排污費總額的0.2%。在繳納排污費的行業(yè)方面，火電、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業(yè)共交納排污費90億元，占排污費總額的52%。

收上來的排污費主要用在哪些方面也是公眾關(guān)注的焦點。環(huán)境保護(hù)部對2010年全國環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費情況進(jìn)行了調(diào)查，總體情況為：2010年排污費收入為188億元，使用165.43億元（不包括中央集中10%的部分），主要用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保機(jī)構(gòu)及其他方面，其中，用于“污染防治”和“生態(tài)保護(hù)”的支出為107.09億元，占總支出的64.74%。

預(yù)測

環(huán)保稅收入預(yù)計約為456.55億元

國家稅務(wù)總局在對去年污染物排放量預(yù)測的基礎(chǔ)上（由于數(shù)據(jù)取得困難，預(yù)測結(jié)果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪聲），按照征稅標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境保護(hù)稅收入規(guī)模作了預(yù)測。

國家稅務(wù)總局提供的數(shù)據(jù)顯示，假設(shè)實現(xiàn)100％征收率，環(huán)保稅收入約為456.55億元。80%征收率時，環(huán)保稅收入約為365.24億元。50%征收率時，環(huán)保稅收入約為228.28億元。 據(jù)估算，上述環(huán)保稅收入中，約90％來自大氣污染物，約10%來自水污染物。

在行業(yè)納稅占比方面，國家稅務(wù)總局估算，在大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。

水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部水污染物環(huán)保稅收入的80%。

國家稅務(wù)總局方面稱，征收環(huán)保稅對GDP產(chǎn)生的影響較小，對CPI上漲影響也較小，“在標(biāo)準(zhǔn)稅率下，CPI上漲幅度約為0.07%。”在其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，征收環(huán)保稅可能導(dǎo)致全社會總產(chǎn)出下降，同時促進(jìn)社會總投資增加，但總體變動幅度較小。在污染物減排的影響方面，國家稅務(wù)總局分析稱，開征環(huán)保稅對各類污染物的減排都有促進(jìn)作用，其中，對大氣污染物的減排作用尤為明顯。

釋疑

排污費征收存在哪些問題？

1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污收費制度。2003年國務(wù)院公布的《排污費征收使用管理條例》規(guī)定了排污費征收、使用、管理制度。

但排污費征收存在如下一些問題：一是征收標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本。2014年，國家將污水和廢氣中主要污染物的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1.4元和1.2元，但仍遠(yuǎn)低于污水和廢氣每污染當(dāng)量2.46元和2.1元的治理成本；二是行政干預(yù)仍然存在。相當(dāng)一部分地區(qū)重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)，劃定“無費區(qū)”“企業(yè)寧靜日”等，不許征收排污費；三是環(huán)保部門經(jīng)費依賴排污費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。省級部門經(jīng)費保障狀況相對較好；市級部門經(jīng)費保障依賴排污費程度較高；縣級部門經(jīng)費保障情況較差，嚴(yán)重依賴排污費，尤其是中西部地區(qū)，由于財力不足，“以收定支”即根據(jù)排污費收入確定環(huán)保部門年度預(yù)算支出的現(xiàn)象十分普遍。

樓繼偉昨日表示，“與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費改稅”。

本版文/本報記者 孟亞旭