國企將實行重大決策終身追責制，國企投資決策有了硬約束。近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（以下簡稱《意見》），在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實行重大決策終身責任追究制度”。

毋庸置疑，在國企發(fā)展歷程中首次提出的“實行重大決策終身責任追究制度”，“終身”二字最為引人注目，“終身”二字彰顯了監(jiān)督?jīng)Q心和震懾力量。這意味著，國企負責人無論是否離開企業(yè)，都要對所做的重大投資決策承擔責任。意味著國企負責人決策時就得掂量責任的問題，無論是否離開企業(yè)，都無法推卸應負的責任，不能把虧損包袱甩給國家，拋向社會。

坦率地講，長期以來國企決策的約束失之于寬，存在權責不對等狀況，國企投資出現(xiàn)巨虧，高管卻可全身而退。國家審計署2014年發(fā)布的11家央企的審計公告顯示，上百億元投資虧損中，不少看上去十分“任性”，有的企業(yè)借給民企20億元買礦、次年再花40億元高價回購。近幾年，國企走出去步伐加快，大手筆“買買買”，然而不少項目轉眼卻成了虧損黑洞，幾十億甚至上百億元投資打了水漂。還有一些國企，只關心負責人任期內的營收數(shù)字好不好看，不切實際追求規(guī)模，加劇產能過剩，最后滋生一批僵尸企業(yè)。虧損之后，許多決策者只要換家企業(yè)、換個崗位就可卸責，有些甚至留在原有崗位繼續(xù)發(fā)號施令。正是基于上述國企決策失范，違規(guī)經(jīng)營、盲目投資、暗箱操作、轉移資產等問題頻發(fā)的嚴峻現(xiàn)狀，實行重大決策終身責任追究制度，強化國企決策的規(guī)范性勢在必行。

實行重大決策終身責任追究制，有望給國有資產加上一把“保險鎖”，解決國企投資決策短期化問題，防止國資流失。投資決策不當帶來的虧損，往往會導致國有資產流失。保障國有資產安全，是新一輪國企改革的前提和底線。此次明確建立投資決策的終身追責制度，更是把約束的目標直接對準了投資決策者這一責任主體，無疑給國有資產加上一把“保險鎖”。

實行重大決策終身責任追究制，有望遏制國企的短視行為，倒逼國企著眼長期的可持續(xù)發(fā)展。目前，央企負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核以3年為一個考核期。企業(yè)在運行中，勢必會考慮考核周期的業(yè)績表現(xiàn)。某些短期投資收益搶眼，長期卻成了虧損黑洞，最后“高管犯錯、國家買單；前任犯錯、后任收拾”。終身追責制度將在這方面發(fā)揮強有力的約束作用。

將國企決策權關進制度的籠子，就應進一步明確需要追責的具體情形。

《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》明確了9個方面54種需要追責的情形。9個方面包括：集團管控、購銷管理、工程承包建設、轉讓產權及上市公司股權和資產、固定資產投資、投資并購、改組改制、資金管理、風險管理等。國企高管因違規(guī)、未履行或未正確履行職責而造成國有資產損失的，有可能面臨終身不得擔任高管的追責，還有可能被扣減和追索績效年薪或任期激勵收入。54種追責情形就是54個不能碰的“雷區(qū)”，相當于給國企高管開了一個頗為詳盡的負面清單。

將國企決策權關進制度的籠子，就應動真格將問責進行到底，彰顯“終身追責”的威懾性，讓違規(guī)者付出應有的代價。重大決策終身責任追究制度貴在“終身”二字，這意味著，國企負責人無論是否離開企業(yè)，都要對所做的重大投資決策承擔責任。《意見》指出，國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資，根據(jù)資產損失程度、問題性質等，對相關責任人進行問責。處理方式包括：組織處理，批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉、停職、調離工作崗位、降職、改任非領導職務、責令辭職、免職等；扣減薪酬，扣減和追索績效年薪或任期激勵收入、終止或收回中長期激勵收益、取消參加中長期激勵資格等；禁入限制，五年內直至終身不得擔任國有企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員；紀律處分，由相應的紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)查處；移送司法機關處理，依據(jù)國家有關法律規(guī)定，移送司法機關依法查處。

需要指出的是，終身追責制度重點針對的是違規(guī)行為，而不是要限制企業(yè)正常的經(jīng)營投資行為。不能片面認為，強化約束就是束縛住了企業(yè)活力。當然，追責的一些細則、國有資產流失的標準等，還需進一步明確。既要防止一些人拿防流失當借口而懶改革，也要避免隨意扣國資流失的帽子。

在制度的約束下規(guī)范發(fā)展，國企才能真正做強做優(yōu)做大。期待國企重大決策終身責任追究制度，倒逼新一輪國企改革步入制度化規(guī)范化的正軌，讓國企在激勵中奮發(fā)前行，在約束下規(guī)范發(fā)展。劉武俊