新華社北京９月８日電題：財政部首查地方預決算公開　多地觸犯“紅線”被點名

新華社記者韓潔、申鋮

財政部８日對外公布關于地方預決算公開情況的專項檢查結果，截至２０１５年１０月底，全國有超過３．６萬個地方預算單位未公開２０１５年部門預算，多地因未按規定公開部門預決算報告遭點名批評。

這一涉及省市縣三級２５萬多個預算單位的大檢查，是財政部首次針對地方預決算公開情況的一次專項行動，折射出新預算法實施以來我國推進財政信息公開的進步與不足，對于進一步嚴肅財經紀律、深化財政改革具有重要意義。

地方預決算公開仍存三大問題

２０１５年初實施的新預算法首次將預決算公開寫入法律，并對公開行為作出具體規定，一旦違規將被追求行政責任。

２０１５年底，財政部首次在全國范圍內組織開展了地方２０１５年預算和２０１４年決算公開情況專項檢查，涉及省市縣三級預算單位２５８２９６個。

從通報的檢查結果看，新預算法實施以來，地方預決算公開力度不斷深入。截至檢查結束，省、市兩級政府預決算公開率均達到１００％；縣級政府預算公開率達到１００％、決算公開率達到９９％；部門預決算公開力度加大。

但財政部有關負責人表示，檢查發現，目前仍然存在一些瓶頸問題不容忽視，突出表現為三大問題：

——部門預決算公開有待加強。截至２０１５年１０月３１日，全國有３６６３８個單位未公開２０１５年部門預算，５６４８１個單位未公開２０１４年部門決算，占比分別為１４．４８％和２２．２７％。

——公開內容的完整性和細化程度有待提升。１７個省級政府（含計劃單列市）、１５９個市級政府未對２０１５年稅收返還和轉移支付分地區預算匯總情況進行說明。１１個省級政府、１３８個市級政府未公開２０１４年舉借債務情況說明。１６０１個省級部門、１６９３４個市級部門、９１７７８個縣級部門未公開國內公務接待的批次、人數。

——基層預決算公開內容與社會關注不盡匹配。基層社會公眾更關注民生資金等關系切身利益的財政補助情況，與當前基層預決算公開的內容存在一定錯位，基層預決算公開關注度較低。

多地認識不到位觸“紅線”被點名

檢查中，財政部還發現個別地方對預決算公開工作重視不夠，部分預算單位未按規定公開部門預決算報告，觸犯了預算法的“紅線”：

——福建省省檔案局、省工商聯、省廣播影視集團等３８家省直預算單位未公開２０１５年部門預算和２０１４年部門決算；

——山東省省委黨校、省政府辦公廳等２３家省直預算單位未公開２０１５年部門預算和２０１４年部門決算；

——寧波市市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委政研室、市監察局等３２家市直預算單位未公開２０１４年部門決算；

——貴州省貴陽市市委辦公廳、市政府辦公廳、市公安局、市氣象局等４６家市直預算單位未公開２０１４年部門決算；

——江蘇省南京市高淳區６６家預算單位中，除２家涉密單位外，５３家未公開２０１５年部門預算，５５家未公開２０１４年部門決算；

——廈門市思明區應公開２０１５年預算和２０１４年決算的５８家預算單位中，有３６家未公開２０１５年部門預算，４０家未公開２０１４年部門決算；

——湖南省臨武縣應公開２０１４年決算的１３４家預算單位中，有８９家未公開２０１４年部門決算；

——內蒙古自治區呼和浩特市賽罕區２０１５年政府預算于２０１５年１月１５日經區人代會批準，公開時間為２０１５年１１月５日。賽罕區１３７家應公開２０１５年部門預算的單位，公開時間也均超出預算批復后的２０日。

出現上述問題的原因，財政部表示，一方面是由于部分地方黨政領導和預算單位負責人對預決算公開的重要性認識不夠到位，接受社會監督意識相對淡薄。

另一方面，部分預算單位以“比照上級部門”為理由拒絕公開預決算信息。此外，新聞媒體和社會公眾對基層政府和部門預決算公開信息關注度不高，尚未形成有效的監督氛圍。

檢查將成常態推動預算約束由“軟”轉“硬”

目前，針對檢查發現的問題，財政部駐各地財政監察專員辦事處和地方政府財政部門已依法下達處理決定，檢查的整體情況也向各省級黨委政府做了通報。

據悉，各地黨委政府對此高度重視，２３個省（區、市）黨政主要領導已作出批示，要求盡快完善相關機制，進一步做好轄區預決算公開工作。

財政部有關負責人表示，今后此類財政預決算公開專項檢查將成常態，下一步將以預決算公開作為推進財稅體制改革的重要抓手，及時研究解決預決算公開中反映出的問題，總結好的經驗做法推廣至全國。

同時，還將深入推動各地區各部門擴大公開范圍、細化公開內容、完善公開機制，并將逐步建立完善財政監督和社會監督相結合的長效機制，真正讓預算約束由過去的“寬、松、軟”轉向“嚴、緊、硬”。（完）