新華社澳門９月８日電（記者劉暢　楊懿　王晨曦）《澳門特別行政區五年發展規劃（２０１６－２０２０）》（下稱《規劃》）８日公布。這是澳門特區成立１６年來，首次嘗試制定中長期發展思路和藍圖，以應對外部環境不確定性所帶來的挑戰，推動經濟社會健康發展，并完成國家賦予的功能定位。

８日上午，澳門特區行政長官崔世安與特區政府行政法務司、經濟財政司、保安司、社會文化司、運輸工務司主要官員共同出席記者會，宣布《規劃》正式發表。他表示，《規劃》兼顧了短期、中長期發展需要，是特區治理走向系統化、民主化、精細化的重要戰略部署。

《規劃》明確了澳門未來發展的目標與原則：“澳門未來發展定位是建設世界旅游休閑中心。”“澳門未來五年的發展必須堅持經濟社會的全面、協調、可持續發展，重視澳門社會的整體進步。”“追求優質、高效、均衡的增長，致力轉變發展模式，逐步由粗放型向精細型過渡。”

《規劃》由“戰略篇”“民生篇”“發展篇”“善治篇”組成，描繪了今后五年澳門經濟社會發展的愿景，提出了具體目標、評價標準和保障政策，將世界旅游休閑中心建設與促進經濟適度多元可持續發展有機統一起來。

此間學者認為，《規劃》的出臺具有必然性和必要性。澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所副教授鄞益奮表示，回歸后，澳門特區創造的經濟奇跡有目共睹，但另一方面，博彩業一業獨大對城市競爭力的提升卻形成掣肘。隨著澳門經濟結構進入深度調整，一些長期形成的深層次矛盾逐步顯現，需要特區政府和社會各界勇于承擔、積極作為，把握澳門處于轉型期的特點，加強對長遠發展的戰略謀劃。

２０１５年１０月，由行政長官崔世安擔任主席的“建設世界旅游休閑中心委員會”成立，職責包括對“一個中心”建設作出研究和頂層設計，并制定未來五年發展規劃。

《規劃》在公布前經過了前期研究和收集民意工作。在草案文本的意見收集階段，共舉行了４１場意見收集會，百余個社團機構提出了建言；同時，４０００多份來自社會各界的意見書，對規劃提出了一萬多項具體意見。

在《規劃》文本中，“民生篇”所占篇幅最大、舉措最多，并提出了許多具體的保障性指標。該篇包括“加速建設宜居城市”和“增進民生福祉”兩個主要方面。前者涉及完善城市規劃、推進基礎設施建設、構建智慧城市、加強環境保護、建設安全城市等硬件設施建設的內容；后者包括教育、就業、醫療、民生福利、應對老齡化等具體的民生政策。

“澳門特區發展規劃就是促進本地居民全面發展的規劃。這條主線綜合體現政府始終堅持發展經濟、改善民生的施政理念，把增進民生福祉作為規劃編制和執行的出發點與落腳點。”崔世安說。

崔世安同時表示，《規劃》把落實與國家“十三五”規劃對接、參與國家“一帶一路”發展戰略、打造“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”、融入區域合作等內容單列成章。《規劃》體現了澳門在建設宜居城市、智慧城市、健康城市、安全城市、文化城市、善治城市的過程中離不開祖國的全力支持。澳門在優勢互補、互利互惠的基礎上，與國家同發展、共繁榮。

在《規劃》編制過程中擔任顧問的國家“十三五”規劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，澳門的五年發展規劃是特區政府和澳門居民的共同行動綱領，突出了兩大優勢：一是“一國兩制”的政治優勢，二是內地經濟發展的優勢。通過政治與經濟互動，利用這兩大優勢，澳門不僅可以跨過目前經濟調整的難關，更重要的是可以與國家興盛同行，與國家發展同行。

澳區全國政協委員劉雅煌認為，澳門經濟發展對祖國內地的依存度非常高，《規劃》在“發展篇”中對“一帶一路”、自貿區建設和“走出去”等國家戰略進行了對接，找準了“一個中心、一個平臺”定位，進一步明確了澳門這個小城在國家發展大局中的機遇、責任與作為。

此間輿論對《規劃》的出臺作出中肯的點評：“澳門的特點在于規模過小，如果過于拘泥一些市場經濟的原則，澳門的很多產業、產品可能都很難成長起來。特區政府如果總是以‘見機行事’的方式來處理澳門事務，又會使政府的施政疲于應付而疏于前瞻，澳門可能就像汪洋大海里的一葉小舟，不知漂向哪里。”“編制五年發展規劃的實踐，是‘跳出澳門看澳門’，眼界寬廣了，思路自然也開闊了。”（完）