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中國(guó)參與國(guó)際反腐 “天網(wǎng)”如何實(shí)現(xiàn)“零漏洞”

2016年09月12日 15:47 | 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
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我國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際追逃追贓行動(dòng),包括重點(diǎn)追逃“百名紅通人員”,取得了非常重大的成果,讓世界聽(tīng)到了中國(guó)的反腐敗聲音,也為中國(guó)參與國(guó)際反腐敗建設(shè)、推動(dòng)和主導(dǎo)建立國(guó)際追逃追贓機(jī)制提供了條件

2014年以來(lái),我國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際追逃追贓行動(dòng),包括重點(diǎn)追逃“百名紅通人員”,取得了非常重大的成果,讓世界聽(tīng)到了中國(guó)的反腐敗聲音,也為中國(guó)參與國(guó)際反腐敗建設(shè)、推動(dòng)和主導(dǎo)建立國(guó)際追逃追贓機(jī)制提供了條件。

隨著我國(guó)反腐敗特別是國(guó)際追逃工作的進(jìn)行,與G20各國(guó)開(kāi)展反腐敗合作,建立相應(yīng)的追逃追贓合作機(jī)制,有利于我們國(guó)際追逃追贓,同時(shí)也會(huì)對(duì)貪官形成威懾。

“我出逃計(jì)劃已經(jīng)夠縝密了,準(zhǔn)備了三年,最終選擇在未與中國(guó)建交的圣格藏匿,也斷絕了與國(guó)內(nèi)親友的聯(lián)系,但最終還是被抓了?!?/p>

發(fā)出此感慨的人,是第39號(hào)“百名紅通人員”付耀波。近日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露了他的懺悔錄。

二十國(guó)集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)閉幕后第二天,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的國(guó)際追逃追贓數(shù)據(jù)顯示:包括付耀波在內(nèi),“百名紅通人員”已有三分之一落網(wǎng);2014年以來(lái),我國(guó)已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1915人,追贓金額74.7億元。

二十國(guó)集團(tuán)(G20)也在國(guó)際追逃追贓方面達(dá)成多項(xiàng)重要成果,比如一致批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心等。

這些成果背后,契合的正是黨的十八大以來(lái)我國(guó)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作、開(kāi)展國(guó)際追逃追贓的反腐敗形勢(shì)。

中國(guó)反腐獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可

付耀波,遼寧省本溪市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)案件審理科原科長(zhǎng),涉嫌利用職務(wù)便利侵吞巨額農(nóng)民工工資保證金等公款。

起初,付耀波利用職務(wù)之便和財(cái)務(wù)漏洞,伙同同事挪用企業(yè)暫存的農(nóng)民工工資保證金時(shí),只是想利用時(shí)間差將還沒(méi)有存入銀行的保證金投入股市快進(jìn)快出掙點(diǎn)小錢,可結(jié)果卻是投入便虧,再投入再虧,最終出現(xiàn)巨額虧空。

2014年9月,付耀波和同事商量后,利用單位休假的機(jī)會(huì)從沈陽(yáng)飛往境外,幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),最終落腳在未與中國(guó)建交的加勒比海島國(guó)圣文森特和格林納丁斯。

付耀波在懺悔錄中寫道:“外逃的16個(gè)月里,我每天都在恐懼、病痛、想家的日子里煎熬著。”

“天天怕被抓,在惶惶不安中度過(guò)。我經(jīng)常上網(wǎng)查找出逃后國(guó)內(nèi)的信息,先是得知已經(jīng)被列入‘百名紅通’,接下來(lái)便是‘天網(wǎng)’行動(dòng)和大量的外逃人員被抓的信息,自己又一次陷入惶恐中?!备兑ㄕf(shuō)。

2016年2月,付耀波記得很清楚,那是一個(gè)中午,當(dāng)?shù)鼐烨瞄_(kāi)了門,緊隨其后的是兩名中國(guó)警察,“我當(dāng)即表示愿意回國(guó)接受調(diào)查”。

付耀波等人落網(wǎng)的背后,正是中央追逃辦的統(tǒng)一部署,外交部、公安部及我駐巴巴多斯、格林納達(dá)等駐外使館的大力協(xié)助,格林納達(dá)、圣格兩國(guó)警方的支持配合。

當(dāng)時(shí),中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在披露付耀波落網(wǎng)消息時(shí)稱:“事實(shí)再次說(shuō)明,無(wú)論腐敗分子逃出多久、逃到哪里,最終都逃脫不了法律的制裁?!?/p>

7個(gè)月后,二十國(guó)集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)召開(kāi),各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等重要反腐敗成果。

其中,“高級(jí)原則”分三部分共10條,致力于打造一個(gè)“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國(guó)際追逃追贓合作體系,內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境、建立個(gè)案協(xié)查機(jī)制、完善合作法律框架等多個(gè)方面,明確要求各國(guó)為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉看來(lái),此次G20峰會(huì)達(dá)成了多項(xiàng)關(guān)于反腐敗合作的成果,這充分說(shuō)明中國(guó)反腐敗取得的成效獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

“我們堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗,使我們占據(jù)了國(guó)際道義制高點(diǎn)。”宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,“這也證明,不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于反腐敗的共鳴越來(lái)越強(qiáng),愿意展開(kāi)反腐敗合作?!?/p>

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水研究發(fā)現(xiàn),從現(xiàn)在的情況看,外逃貪官主要是逃往一些G20成員國(guó)。

“隨著我國(guó)反腐敗特別是國(guó)際追逃工作的進(jìn)行,與G20各國(guó)開(kāi)展反腐敗合作,建立相應(yīng)的追逃追贓合作機(jī)制,有利于我們國(guó)際追逃追贓,同時(shí)也會(huì)對(duì)貪官形成威懾?!鼻f德水向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示。

追逃實(shí)踐助中國(guó)參與國(guó)際反腐

時(shí)間回溯到2014年1月,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上首次提出:“國(guó)際追逃工作要好好抓一抓,各有關(guān)部門要加大交涉力度,不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’,腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來(lái)繩之以法,五年、十年、二十年都要追,要切斷腐敗分子的后路。”

在此之前,黨的十八大以來(lái),中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,有腐必反、有貪必肅,保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

西南政法大學(xué)副教授張吉喜曾向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,正是“中央的反腐決心和十八大后的反腐形勢(shì)”,十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)之后,我國(guó)國(guó)際追逃追贓動(dòng)作頻頻。

2014年3月中旬,中紀(jì)委公布的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整中,將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國(guó)際合作局。

全球追逃追贓拉開(kāi)大幕。

幾個(gè)月后,公安部啟動(dòng)“獵狐2014”境外追逃專項(xiàng)行動(dòng)。當(dāng)年,“獵狐2014”行動(dòng)共從69個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人680名。

張吉喜認(rèn)為,通過(guò)“獵狐2014”行動(dòng),將逃往境外的犯罪嫌疑人緝捕回國(guó),實(shí)現(xiàn)違法必究,表明境外不是“法外之地”,不是“避罪天堂”,可以威懾那些可能實(shí)施犯罪并期望逃往境外而逃避法律制裁的人。

2014年12月9日,當(dāng)年的國(guó)際反腐敗日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通反腐敗國(guó)際追逃追贓專欄,旨在及時(shí)發(fā)布與反腐敗國(guó)際追逃追贓有關(guān)的政策法規(guī)和最新工作動(dòng)態(tài),接受相關(guān)線索的舉報(bào)。

該專欄開(kāi)通后,發(fā)布的首個(gè)反腐敗追逃追贓重點(diǎn)案件,是遼寧省鳳城市委原書記王國(guó)強(qiáng)(副廳級(jí))一案。

王國(guó)強(qiáng),遼寧省鳳城市原市委書記,2012年4月潛逃美國(guó)。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的懺悔書中,王國(guó)強(qiáng)稱,“是黨組織把我從一名普通年輕人,一步步培養(yǎng)成為一名副廳級(jí)干部”。

后來(lái),在僥幸心理和享樂(lè)主義思想的驅(qū)動(dòng)下,王國(guó)強(qiáng)“從開(kāi)始時(shí)的接受吃請(qǐng),接受農(nóng)副土特產(chǎn)品,一點(diǎn)一點(diǎn)的開(kāi)始收受錢財(cái),最終走上了犯罪道路。為了逃避組織調(diào)查,并寄希望于外國(guó)能夠?qū)ξ姨峁┍幼o(hù),2012年4月,擅自持因私護(hù)照離境赴美,滯留不歸”。

王國(guó)強(qiáng)案件是中美雙方共同確定的反腐敗追逃追贓重點(diǎn)案件。在強(qiáng)大的政策感召和法律威懾下,王國(guó)強(qiáng)最終選擇回國(guó)投案自首。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今年9月6日披露的數(shù)據(jù)顯示:2014年以來(lái),我國(guó)先后開(kāi)展“天網(wǎng)2014”、“天網(wǎng)2015”行動(dòng),已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1915人,追贓金額74.7億元;目前,“百名紅通人員”已有三分之一(33人)落網(wǎng)……

宋偉認(rèn)為,黨的十八大以來(lái),中央在反腐敗國(guó)際追逃追贓領(lǐng)域進(jìn)行一系列部署,中紀(jì)委協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)“天網(wǎng)行動(dòng)”“紅色通緝令”等舉措加大追逃追贓力度,反腐敗追逃追贓行動(dòng)卓有成效。

莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,2014年以來(lái),我國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際追逃追贓行動(dòng),包括重點(diǎn)追逃“百名紅通人員”,取得了非常重大的成果,讓世界聽(tīng)到了中國(guó)的反腐敗聲音,也為中國(guó)參與國(guó)際反腐敗建設(shè)、推動(dòng)和主導(dǎo)建立國(guó)際追逃追贓機(jī)制提供了條件。

“這再一次證明,只要我們敢于向腐敗亮劍,我們的反腐敗行動(dòng)就會(huì)贏得國(guó)際尊重?!彼蝹?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),“提出一系列反腐敗國(guó)際合作倡議,為中國(guó)反腐敗追逃追贓進(jìn)一步掃清障礙。”

實(shí)現(xiàn)本國(guó)法律與國(guó)際法接軌

早在2014年,中央已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作”。

當(dāng)年10月,黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào),“深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作,完善我國(guó)司法協(xié)助體制,擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作,加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”。

十幾天后召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織(APEC)第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,重要成果之一是通過(guò)《北京反腐敗宣言》,中國(guó)開(kāi)始積極引導(dǎo)國(guó)際反腐敗朝務(wù)實(shí)方向發(fā)展。

作為2014年APEC反腐敗工作組主席,《北京反腐敗宣言》草案由中方起草,經(jīng)多輪征求各經(jīng)濟(jì)體意見(jiàn),充分吸收各方關(guān)切后形成。

《北京反腐敗宣言》集中反映了APEC各經(jīng)濟(jì)體在反腐敗國(guó)際合作方面達(dá)成的共識(shí):各經(jīng)濟(jì)體一致認(rèn)識(shí)到,腐敗破壞社會(huì)公平正義,損害政府形象和公信力,阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,是必須治理的社會(huì)“毒瘤”。

鑒于全球互聯(lián)互通趨勢(shì)不斷增強(qiáng),腐敗犯罪呈國(guó)際化蔓延趨勢(shì),亟需加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作,呼吁各經(jīng)濟(jì)體加大合作力度,開(kāi)拓合作領(lǐng)域,有效打擊跨國(guó)(境)腐敗行為。

宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,正是在北京APEC會(huì)議上,《北京反腐敗宣言》的達(dá)成,為中國(guó)反腐敗國(guó)際合作吹響了號(hào)角。

中國(guó)是2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主辦國(guó)。在中方的積極推動(dòng)下,G20反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也提上議事日程。

今年1月,在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào):“要加大國(guó)際追逃追贓力度,推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下的國(guó)際合作,實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng),把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球,讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身,讓企圖外逃的丟掉幻想?!?/p>

隨后在北京召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)反腐敗工作組第一次會(huì)議上,與會(huì)代表圍繞國(guó)際反腐敗追逃追贓合作等議題開(kāi)展了討論,并啟動(dòng)研究制定二十國(guó)集團(tuán)《2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。

今年9月初,二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)召開(kāi),在國(guó)際追逃追贓方面達(dá)成多項(xiàng)重要成果,比如“高級(jí)原則”。

“‘高級(jí)原則’將推動(dòng)G20各國(guó)之間克服政治法律障礙,積極締結(jié)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約,建立反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、外交、反洗錢等多部門參與的執(zhí)法合作機(jī)制,靈活運(yùn)用刑事、民事手段開(kāi)展合作?!眹?guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超表示。

盡管我們?cè)诜锤瘮?guó)際合作方面已經(jīng)取得了顯著成效,但是也有一些問(wèn)題需要解決。

對(duì)于反腐敗追逃追贓,宋偉建議:“一方面要始終堅(jiān)持堅(jiān)定的政治決心,讓任何一個(gè)外逃腐敗分子都能夠被繩之以法,以發(fā)揮震懾作用;另一方面要不斷健全相關(guān)法律制度,為追逃追贓工作提供制度支撐,并進(jìn)一步達(dá)成雙邊、多邊反腐敗合作協(xié)議,進(jìn)一步縮短追逃追贓的時(shí)間周期?!?/p>

莊德水的建議則是,第一,要吃透相關(guān)國(guó)際法、國(guó)際條約的精神,掌握相關(guān)國(guó)家法律體系的特點(diǎn)和機(jī)制,與其他國(guó)家開(kāi)展國(guó)際追逃追贓合作。第二,我們應(yīng)該策略性地開(kāi)展追逃追贓方式,比如利用其他國(guó)家的移民法律或遣送法律來(lái)對(duì)貪腐人員起訴,依法開(kāi)展追逃追贓。

“更為重要的是,應(yīng)該完善國(guó)內(nèi)法律體系,包括缺席審判制度和海外民事追訴機(jī)制,實(shí)現(xiàn)本國(guó)法律與國(guó)際法之間的接軌,織就一張強(qiáng)大的追逃追贓之網(wǎng)。”莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:中國(guó)參與國(guó)際反腐 “ 天網(wǎng)” “零漏洞”

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