8月30日，國家文物局通報了督辦的4起文物法人違法案件，包括全國重點文保單位湖北紅安國共合作談判舊址被拆毀案、河南省級文保單位商城南街民居被拆毀案、貴州獨山縣級文保單位龍家民居被拆毀案和普查登記不可移動文物黑龍江劉亞樓舊居等7處建筑被拆毀案。國家文物局督察司司長劉銘威更是在接受媒體采訪時表示，在國家文物局執法督查的統計結果中，法人違法的文物破壞案件占到72%，引起輿論一片嘩然。而在民眾要求嚴厲查處責任人的同時，也應該反思，如何才能使得這72%的文物破壞案件不再發生，徹底扭轉文物保護面臨的嚴峻形勢？

對文化遺產要有敬畏之心

在國家文物局通報的這4起案件中，處處突顯著對文化遺產敬畏之心的缺失。在黑龍江哈爾濱劉亞樓舊居等7處不可移動文物拆除案中，根據國家文物局的通報，哈爾濱市雙城區政府曾經致函哈爾濱市文化廣電新聞出版局，請求拆除該7處不可移動文物。在違法拆除文物成既定事實后，對于這7處在第三次全國文物普查中登錄的文物，雙城區區長毛臣在接受媒體采訪時還表示：“這么多文物，棚戶區改造根本沒法動。能不能研究一種文物的退出機制。”而位于河南商城的南街民居，在由縣長任工程指揮部指揮長的舊城改造工程中，將這條280多米的老街拆除殆盡，還用現代建筑材料建成了鋼筋水泥結構的“仿古商業街”。

“文物破壞的根源在于敬畏之心的缺失。”中國文化遺產研究院副總工程師沈陽認為。而“對文化遺產要有敬畏之心”是近幾年文化遺產保護界一直在強調的文物保護理念。在2009年9月召開的全國文物局長會議上，時任國家文物局局長單霽翔就強調：要對文化遺產“心存敬畏”，切實維護文化遺產的尊嚴。今年3月，習近平總書記也著重強調，各級黨委和政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學理念，統籌好文物保護與經濟社會發展。

何謂敬畏之心？沈陽認為，就是尊重歷史，尊重歷史遺留下來的痕跡，尤其是堅信文物是不可再生的，毀壞了就永遠失去了。“如此，各級政府在決策時才會慎重，以謙卑而尊重的態度對待文物，才能在經濟利益、政績效益的引誘下，仍注重保護它們，也才能形成保護和發展共贏的局面。”沈陽說。

“但這不是一件容易的、短期就能見效的事，涉及所受的教育、個人的修養和素質等多個方面。”同濟大學建筑與城市規劃學院教授張松表示，就當前的形勢來看，要讓領導和民眾都敬畏歷史、尊重歷史，需要一個長期的、復雜的過程。

加大依法行政的力度

“在這些案件中，暴露出相關地方政府對相關法律法規的漠視，迫切需要提高其法治觀念。”國家文物局督察司督察處處長鄧超對記者表示。比如位于湖北紅安縣七里坪鎮的國共合作談判舊址，在今年6月的連續暴雨中嚴重受損。對于文物的修繕，《文物保護法》第二十一條規定：對文物保護單位進行修繕，應當根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準；文物保護單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護工程資質證書的單位承擔等。然而，這處全國重點文保單位，卻在鎮相關人員開會討論后，就組織施工單位拆除，建成鋼筋混凝土結構的三層建筑。

而在張松看來，要遏制法人違法破壞文物，敬畏之心需要長期培養，目前還是需要發揮法律的震懾力，加大依法處罰的力度。

對于處罰，《文物保護法》第六十六條規定：擅自拆除不可移動文物的……造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。第七十七條規定：有本法第六十六條……所列行為之一的，負有責任的主管人員和其他直接責任人員是國家工作人員的，依法給予行政處分。記者發現，以之前的處罰來看，多是罰款和責令恢復文物。然而，正如南京大學政府管理學院副教授姚遠指出，區區幾十萬元罰款對于所開發的地皮價值來說，根本微不足道，起不到震懾的效果。而真文物拆除了，其中蘊涵的歷史信息已蕩然無存，再恢復也是“假古董”，對于文物保護來說意義不大。

張松進一步指出，對于文物破壞行為，《文物保護法》、《刑法》中均有相應的追究刑事責任的條款，應該按照相關法律條款，追究相關責任人的刑事責任。

此外，《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》提出，地方各級人民政府、各有關部門和單位因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀追究有關人員的責任。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的，要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府負責人的責任。8月30日，哈爾濱市紀委通報了對劉亞樓舊居等7處不可移動文物拆除案的處罰，對雙城區區長等人進行了問責。在這起案件中，雙城區11人被追責，其中區長受到責令公開道歉處理。其他3件案件的追責、處罰工作仍在進行中。

完善法律法規，推動兩法銜接

正如張松所言，對于文物破壞行為，《文物保護法》、《刑法》中確實有追究刑事責任的條款。《文物保護法》第七十八條規定：公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉建設規劃部門和其他國家機關，違反本法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成國家保護的珍貴文物損毀或者流失的，構成犯罪的，依法追究刑事責任。《刑法》第三百二十四條規定：故意損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。然而，文物破壞案件時有發生，為何追究其刑事責任卻鮮有耳聞？

“文物行政部門只能負責到行政處罰，而刑事責任追究需要公安、司法機關辦理，但是目前文物行政執法與刑事司法之間的銜接還有待加強。”鄧超對記者表示。“目前，我們正在會同最高人民法院、最高人民檢察院和公安部起草文物違法犯罪領域兩法銜接的辦法。如此，對于涉嫌犯罪的案件，文物行政部門可以更順暢地移交給公安機關處理，追究刑事責任。”鄧超透露。

鄧超表示，對于文物受損程度的評估，即如何劃定文物損毀與損壞的邊界，也是目前的一大難點。國家文物局最近正在組織起草《文物建筑定損評估標準》，嘗試解決其中的問題。

這些辦法和制度何時會出臺？鄧超表示盡快。《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》明確提出，建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。