“進城落戶?沒想過,我在這兒工作挺好的。”對于全國政協委員、國家機關事務管理局原副局長鑒保衛的問題,28歲的光纜生產操作工繆振武的回答簡單明了。

全國政協社法委副主任宋育英(左二)和全國政協委員李宏塔(左三)、王新憲在安徽牡東通訊光纜有限公司了解光纜制造流程。李木元 攝

繆振武所在的企業叫安徽牡東通訊光纜有限公司,位于安徽省銅陵市鐘鳴鎮農民工創業園。9月12日,全國政協社會與法制委員會“新型城鎮化進程中農民工市民化問題與對策”調研組到此調研。調研組了解到,該創業園自2010年啟動以來,已有6家企業入駐,吸納勞動力1000多人,其中絕大多數是附近村莊的農民工。

繆振武家就住在創業園所在的牡東村,走著就能上下班,每月收入3000多元,還不耽誤照看家人、打理田地。創業園里像繆振武這樣的農民工,沒幾個愿意進城落戶,除了守家在地就能掙錢,最主要的原因是,在銅陵城鎮戶籍幾乎沒有什么吸引力。

這和銅陵的改革有關。

銅陵銳意改革的一個重要方面就是推進城鄉一體化、取消城鄉二元戶籍制度。銅陵市副市長王綱根表示,早在2011年,銅陵市就制定了深入推進城鄉一體化戶籍制度改革實施方案。當年還推出了居住證制度,流動人口憑居住證可享有城鎮就業、教育、社保等權利。今年以來,又出臺文件全面放開了農民工進城落戶限制。

銅陵市人社局局長王振江表示,銅陵縣農民工在公共服務均等化方面與城鎮居民已經相差無幾。銅陵市城鄉居民養老保險、醫療保險于2011年和2013年在安徽省率先實現并軌;進城務工人員隨遷子女義務教育已納入全市義務教育總體規劃,符合條件的隨遷子女劃片招生、就近入學、陽光分班;農民工和城鎮居民平等享受基本公共衛生服務;進城務工人員也可以申請保障性住房?！稗r民工與城鎮居民享受的待遇基本相同,所以,農民工進城落戶的意愿并不強烈?！?/p>

有數據為證———銅陵下轄樅陽縣、銅官區、義安區和郊區,總人口170萬,登記流動人口10余萬,其中,農民工約8萬人。而2011年至2015年,辦理農村人口轉城鎮人口只有9005人。

目前,銅陵的城鎮化率為52%,按照國家相關文件要求,到2010年城鎮化率應達到60%以上,也就是未來4年多時間,總共要實現農村向城鎮轉移人口30余萬,年均達8萬。按照現在的速度,王綱根說了一個字——難!

離土不離鄉,進廠不進城,這就是銅陵農民工市民化面臨的現實。全國政協委員、安徽省政協原副主席李宏塔表示,鐘鳴鎮一年的農業產值只有1億多元,而二、三產業產值高達十幾億元,這和發達國家城鎮的三產結構差不多,很多農民工愿意就近創業或打工,收入不一定比在城市打工低,而且基本上享受與城鎮居民同等的待遇,為什么要到城鎮落戶?所以我們應該思考,農民工市民化是不是就等于到城鎮落戶?城鎮化是不是一定要以戶籍為標準?

銅陵市發改委副主任謝永明對李宏塔的觀點深以為然?！澳壳?在銅陵每個農業轉移人口市民化需要財政投入7.35萬元,如果加上進城后提供就業崗位,這種投入還要高得多,城市根本負擔不起!”

“農民工進城落戶,城鎮資金短缺,農民工本人的意愿又不高,所以不能強行推進,要實事求是。”全國政協委員、中國社科院原副院長高全立表示,推進農民工市民化,既要加大改革力度,又要結合當地實際,有條件的,把大門敞開,沒條件的或條件不成熟的,還是要尊重客觀規律,不可急功近利。否則大量農民工通過遷戶口或辦理居住證進城,沒有穩定工作,又無法平等享受公共服務,會造成新的城市貧民。

全國政協委員、中華全國總工會原書記處書記李濱生認為,在沿海發達地區打工的農民工見多識廣,有了一定的積累,具備了回鄉創業的條件。地方政府應該充分利用其優勢,通過土地、稅收等政策優惠,鼓勵其回鄉創業,從而為農民增收致富發揮重要作用。

“由此看來,農民工市民化不能玩概念,要厘清內涵,有序推進。如果盲目定目標、下指標,可能把路走歪了?！闭{研組組長、全國政協社會和法制委員會副主任宋育英建議,國家應通盤考慮農民工市民化問題;相關政策應向中西部地區,特別是中小城市傾斜;加大對中小城市的產業扶持力度,吸納更多的勞動力,這樣才能讓農民工在城市進得來、穩得住、留得下,無后顧之憂。（記者 李木元）