隨著北京在近日出臺《關(guān)于解決本市無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，自今年1月份公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確無戶口人員落戶總體方案以來，已有超過20個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則。一些地方進一步細化了無戶口人員的分類。多地還優(yōu)化了落戶程序，并強調(diào)禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。（9月13日中新網(wǎng)）

無戶口人員，有一個由來已久的名稱——黑戶，具體來說可為分為8類，而其中占絕對主體的則是不符合計劃生育政策的無戶口人員，根據(jù)此前的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在1300多萬的黑戶人口中，有60%與不符合計劃生育政策有關(guān)。

計劃生育作為一項必須長期堅持的國策，自然是需要重拳治理的，但是，將此與戶口落戶掛鉤，雖然能取得立竿見影的效果，但其實是存在明顯硬傷的。畢竟來說，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提，這也是戶籍制度最本原的目的。而根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》，其中明確寫明——對出生的中國公民予以戶口登記，沒有任何附加條件。

讓人頗為唏噓不已的是，縱然有法律條文的保障，相關(guān)部門也曾三令五申“禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁”、“將落戶、入學(xué)、低保與父母落實計劃生育情況掛鉤，與國家法律法規(guī)不符，應(yīng)當(dāng)堅決禁止”，在很長的一段時里，黑戶的存在，成為許多人在參與社會公共事務(wù)，行使合法權(quán)利中的不可承受之重。

當(dāng)我們將視角轉(zhuǎn)向計劃生育政策的“重拳”治理時，一個不可忽視的問題是，落戶問題之所以能夠成為被廣泛仰仗的“治理手段”，也恰恰是因為戶口本身的政策性偏離。

如前述所言，戶籍制度最本原的目的在于，它是公民基本權(quán)利體現(xiàn)，同時個體社會義務(wù)履行的制度安排，戶籍是自然人確立公民身份的法律文件。而當(dāng)它成為治理手段時，它超脫于法律語境下的權(quán)利義務(wù)范疇，變身為社會資源分配的身份象征。也正緣于此，才會產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元戶籍制度的對立，以及由此而來的城鄉(xiāng)戶口差別。

在現(xiàn)代社會治理中，附著于戶籍之上的福利差別，正逐漸得到制度性正本清源。自上而下對無戶口問題的制度性破解，所著眼的也正是，要讓權(quán)利陽光普照到“黑戶”人群，在法律框架內(nèi)實現(xiàn)權(quán)利覆蓋的“一個不能少”。

誠如公安部治安管理局副局長黃雙全在接受媒體采訪時所言，解決無戶口人員登記問題，其出發(fā)點就是要讓戶口登記回歸到它本來的面目——作為一種法律意義上的登記，讓公民正當(dāng)?shù)匦惺垢黜椇戏?quán)利。（高亞洲）