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東北振興要發(fā)揮五大合力

——訪清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼

2016年09月23日 08:51 | 作者:陳夢陽 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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近年來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大困難,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼日前在接受新華社記者專訪時(shí)說,應(yīng)該歷史地、辯證地分析東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和困難。東北振興事關(guān)全局,必須加快推進(jìn);東北振興是持久戰(zhàn),不可能一蹴而就。

記者:您如何評價(jià)當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀?

胡鞍鋼:應(yīng)該歷史地、辯證地分析東北經(jīng)濟(jì):

一是從現(xiàn)實(shí)看,雖然上半年遼寧投資增速大幅度下滑,但遼寧的經(jīng)濟(jì)增長速度并未出現(xiàn)同樣幅度下降,這就說明包括遼寧在內(nèi)的東北經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)的模式已經(jīng)在改變,具有內(nèi)在的活力和動(dòng)力。

二是從歷史上看,近十多年來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放等取得了相當(dāng)大的成績。即使是去年以來經(jīng)濟(jì)增長率最低的遼寧,也進(jìn)入了人均GDP“一萬美元俱樂部”。東北三省的人均可支配收入和消費(fèi)支出一直在增長。

三是從全球看,東北經(jīng)濟(jì)困難是世界新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展困難的縮影。大宗商品全球價(jià)格下跌后,凡是主要依賴全球性、可貿(mào)易原材料,以及以重化工為主的經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)大幅下滑。這也說明了東北經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的必要性。

記者:您如何看待東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?

胡鞍鋼:過去幾輪“東北困局”都與產(chǎn)能過剩有關(guān),雖然之后市場對鋼鐵等原材料需求上升,緩解了當(dāng)時(shí)的困境,但客觀上也影響了東北地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的速度。由于東北資源豐富,一定程度上形成了資源密集型優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易產(chǎn)生路徑依賴。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”反而有利于倒逼東北加快轉(zhuǎn)型步伐,加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。否則,無論增加多少投資、多少項(xiàng)目,都等于“重上加重”“老上加老”。東北是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展困難地區(qū)的典型代表,東北問題解決得好,對全局都有重大示范意義。

記者:近年來,作為中國工業(yè)代表的東北地區(qū),工業(yè)增速出現(xiàn)下滑,特別是遼寧今年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值負(fù)增長,您如何看待?

胡鞍鋼:當(dāng)前,資源型地區(qū)和以重化工為主的地區(qū),都面臨著外部沖擊的重大影響,東北尤其突出。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)困難重重,另一方面高端裝備制造、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)高速成長。只是因?yàn)閭鹘y(tǒng)工業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重太大,新興行業(yè)還未成為拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)新的火車頭,整體上就表現(xiàn)出嚴(yán)峻的困難。東北地區(qū)分化也比較明顯。吉林的發(fā)展態(tài)勢就好過其他兩省。

此外,近年來,東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化,如工業(yè)比重下降、服務(wù)業(yè)比重上升,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降、新興產(chǎn)業(yè)比重上升。其調(diào)整方向是正確的,只是轉(zhuǎn)型速度滯后于東部一些地區(qū)。需要多給東北一些時(shí)間、多創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)。

記者:中央出臺了推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案,涉及投資約1.6萬億元。您如何看待這一舉措?

胡鞍鋼:加大對東北投資是必要的,但也必須是有效的。我們主要看投什么、誰來投。東北的投資大體跟全國一樣,分這樣幾類:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這有利于東北充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢;二是重大公共性設(shè)施。包括沈陽和北京之間尚未建成的高鐵,會(huì)帶來高鐵效應(yīng);三是民生設(shè)施,涉及健康等產(chǎn)業(yè)。這些設(shè)施項(xiàng)目會(huì)給當(dāng)?shù)貛硗顿Y、就業(yè)的需求。

更重要的是由誰來投的問題。一方面,從投資性質(zhì)上要看到,公共領(lǐng)域投資和民生領(lǐng)域投資具有引導(dǎo)性和拉動(dòng)效應(yīng),政府投一塊錢,會(huì)帶來社會(huì)投資兩塊錢、三塊錢。另一方面,從投資來源看,國家投資占的比例很小,投資的主力還是靠社會(huì)。在東北也是一樣。這些項(xiàng)目應(yīng)該是破解難題和補(bǔ)短板的,具有長期性,決不能只顧眼前、重復(fù)老路。

記者:從國家經(jīng)濟(jì)格局來看,您認(rèn)為東北地區(qū)是否應(yīng)該調(diào)整其作為糧食基地和裝備制造業(yè)基地的定位?

胡鞍鋼:要對照國家“十三五”規(guī)劃,明確東北振興的方向和途徑,尋找東北在全局中的定位。

東北的工業(yè)要向高端制造轉(zhuǎn)型,這是東北作為裝備工業(yè)基地的地位決定的。另一方面,根據(jù)統(tǒng)計(jì),世界大約35種主要工業(yè)產(chǎn)品,中國已經(jīng)有18種產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到高峰并持續(xù)開始下降,同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)中工業(yè)比重已經(jīng)多年持續(xù)下降,服務(wù)業(yè)比重持續(xù)攀升。這就決定了東北應(yīng)該順應(yīng)這個(gè)變化,從兩個(gè)基地轉(zhuǎn)為三個(gè)基地,既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,又是高附加值的工業(yè)基地,還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。東北的城鎮(zhèn)化比例在全國是較高的,恰恰需要發(fā)展交通運(yùn)輸金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)在是東北振興最困難的時(shí)期,需要發(fā)揮五大合力來打攻堅(jiān)戰(zhàn):中央和地方的合力、政府與市場的合力、干部和群眾的合力、國內(nèi)和國外市場的合力、國企與民企合力。做到這些,結(jié)果就會(huì)是“辦法總比困難多”。

編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:胡鞍鋼 東北振興 東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

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