近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，精確瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口，這些貧困人口的脫貧問(wèn)題是經(jīng)過(guò)多輪扶持都沒(méi)有啃下來(lái)的“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)這1000萬(wàn)人的脫貧，是本輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中任務(wù)最重、難度最大、最為關(guān)鍵的一仗。《規(guī)劃》采取超常規(guī)支持力度，以精準(zhǔn)搬遷精準(zhǔn)脫貧貫穿始終， 推動(dòng)各類(lèi)資源向建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)“滴灌”，力求從根本上解決其穩(wěn)定脫貧問(wèn)題。

怎么搬——

集中安置為主，配好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

此次《規(guī)劃》明確，遷出區(qū)域主要是自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺的農(nóng)村貧困地區(qū)，涉及22個(gè)省（區(qū)、市）約1400個(gè)縣，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核實(shí)，需要實(shí)施搬遷的農(nóng)村建檔立卡貧困人口約有981萬(wàn)人。

從地區(qū)分布看，西部地區(qū)12省份搬遷人口約664萬(wàn)人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的67.7%；中部地區(qū)6省約296萬(wàn)人，占30.2%；東部地區(qū)河北、吉林、山東、福建4省約21萬(wàn)人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的2.1%。

這些貧困人口搬去哪兒？《規(guī)劃》提出，采取集中安置為主、集中安置與分散安置相結(jié)合的方式。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安置住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶(hù)人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米的控制標(biāo)準(zhǔn)，確保建檔立卡搬遷對(duì)象不因建房而舉債。

《規(guī)劃》還明確了配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、土地整治和遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容，包括建設(shè)安置區(qū)內(nèi)道路11.4萬(wàn)公里、飲水管網(wǎng)14.1萬(wàn)公里、供配電網(wǎng)11.5萬(wàn)公里、學(xué)校和幼兒園1612萬(wàn)平方米、衛(wèi)生室573萬(wàn)平方米等。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于怎么搬，中央部門(mén)統(tǒng)籌的主要任務(wù)是管住“兩頭”，即一頭明確支持政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，另一頭強(qiáng)化工程建設(shè)和脫貧效果監(jiān)督考核；同時(shí)，“放開(kāi)中間”，鼓勵(lì)各地在規(guī)劃實(shí)施中，結(jié)合區(qū)域水土資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，采取適宜的搬遷安置方式、合理的搬遷進(jìn)度。

錢(qián)哪來(lái)——

五大來(lái)源保障資金，創(chuàng)新“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式

據(jù)各地建設(shè)總規(guī)模、平均工程造價(jià)等數(shù)據(jù)測(cè)算，實(shí)施近1000萬(wàn)貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設(shè)等投資，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工程總投資約9500億元。

這些錢(qián)從哪里來(lái)？《規(guī)劃》從五個(gè)方面明確了資金籌措來(lái)源。首先，安排中央預(yù)算內(nèi)投資約800億元。同時(shí)，安排地方政府債務(wù)資金約1000億元。

除大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資外，首次引入了開(kāi)發(fā)性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。《規(guī)劃》安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金總規(guī)模500億元。目前已切塊下達(dá)相關(guān)省份，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正在分批注入省級(jí)投融資主體。同時(shí)安排低成本長(zhǎng)期貸款總規(guī)模3400多億元。由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)投放，中央財(cái)政對(duì)貸款給予適當(dāng)貼息。此外，由搬遷群眾自籌約300億元，引導(dǎo)他們積極參與新家園建設(shè)。

除了建檔立卡貧困人口外，還有部分生活在同一遷出地的非建檔立卡貧困人口也需要實(shí)施同步搬遷，共有600多萬(wàn)人。同步搬遷的600多萬(wàn)人住房建設(shè)資金，以及遷出區(qū)土地整治、生態(tài)修復(fù)等其他投資約3500億元，主要由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力和相關(guān)渠道資金、動(dòng)員群眾自籌予以解決。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在上述資金渠道中，除800億元中央預(yù)算內(nèi)投資是無(wú)償補(bǔ)助外，其他資金都需要償還。為此，《規(guī)劃》明確了省級(jí)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的投融資模式，采取省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體承接專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、地方債務(wù)資金、低成本長(zhǎng)期貸款，市（縣）項(xiàng)目實(shí)施主體從省級(jí)投融資主體承接資金用于工程建設(shè)，省級(jí)政府統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力支持投融資主體還貸。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤政策，把增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要資金來(lái)源。

咋脫貧——

五大路徑換窮業(yè)、拔窮根

搬遷是手段，脫貧是目的。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)搬遷與脫貧“兩手抓”，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”、“拔窮根”并舉，立足安置區(qū)資源稟賦，依據(jù)不同搬遷安置模式，支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

從各地工作推進(jìn)情況來(lái)看，盡管具體的幫扶措施各具特色、不盡相同，但基本上都體現(xiàn)了“五大路徑”。

發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批。采取補(bǔ)貼補(bǔ)助、技能培訓(xùn)等扶持政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)集中安置的建檔立卡搬遷人口面向市場(chǎng)需求，發(fā)展特色種植、高效養(yǎng)殖等，確保每個(gè)家庭都有脫貧產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)力的家庭至少有一人掌握一門(mén)勞動(dòng)技能。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)脫貧一批。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為持續(xù)增加收入的主要途徑，對(duì)于依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的建檔立卡搬遷人口，加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，實(shí)行“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的建檔立卡搬遷人口至少接受一次職業(yè)培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)就業(yè)技能。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)脫貧一批。充分發(fā)揮縣城、小城鎮(zhèn)、中心村等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，扶持建檔立卡搬遷人口從事農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、餐飲、家政、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展物流服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商扶貧培訓(xùn)力度，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源多樣化。

資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批。積極探索“易地扶貧搬遷配套設(shè)施資產(chǎn)變股權(quán)、搬遷對(duì)象變股民”的資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)建檔立卡搬遷人口以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等折價(jià)入股專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)建檔立卡搬遷人口增收。

低保兜底脫貧一批。多地規(guī)定，搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障政策；搬遷后仍保留農(nóng)村戶(hù)籍的，在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策不變，由遷出、遷入地縣級(jí)政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解除搬遷對(duì)象后顧之憂。