自上周交通運(yùn)輸部發(fā)布2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)后，關(guān)于收費(fèi)公路又有了新的消息——改革時(shí)間表終于得以明確。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委方案，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將在2017年前全部完成。

事實(shí)上，早在2015年7月，交通運(yùn)輸部便公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見(jiàn)稿)》，在廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)后，遲遲未見(jiàn)新的動(dòng)態(tài)。

無(wú)論此次明確改革時(shí)間表，是否與日前統(tǒng)計(jì)公報(bào)中呈現(xiàn)巨額收支缺口有關(guān)，在時(shí)間表上予以明確，收費(fèi)公路改革終究是提上了日程。

雖然正式的管理?xiàng)l例尚未公開(kāi)，但基本可以確定的是，“長(zhǎng)期收費(fèi)”會(huì)是那些符合相關(guān)法規(guī)，并且獲批可依法收費(fèi)的公路所依賴的發(fā)展模式。這樣的改革思路不僅在此前的征求意見(jiàn)稿中有明確體現(xiàn)，在此次國(guó)家發(fā)改委提出的行動(dòng)方案中，也有具體的部署。

從最原始樸素的情感出發(fā)，公路免費(fèi)應(yīng)是最可能收獲贊許的，從近年的改革實(shí)踐來(lái)看，免費(fèi)公路也是越來(lái)越多。但是，客觀來(lái)說(shuō)，因于資源的稀缺性以及資源再分配的效率考量，無(wú)論是從公平性還是從持續(xù)性來(lái)說(shuō)，對(duì)一些公路進(jìn)行收費(fèi)管理，有著深刻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

收費(fèi)管理其本質(zhì)邏輯是“用者付費(fèi)”，一者這是最能體現(xiàn)效率原則。如果全部免費(fèi)，不但會(huì)造成道路擁堵，而且會(huì)讓公路承受更大的壓力，既不利于個(gè)人出行，也不利于公路養(yǎng)護(hù)。二者這能在一定程度上確保公平。公路的修建以及后期的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)，都是需要付出成本的，如果統(tǒng)一免費(fèi)，就意味著成本由所有納稅人承擔(dān)，這顯然是對(duì)那些非使用者不公平；此外，通過(guò)收費(fèi)模式，還能夠?yàn)楣沸藿ㄌ峁┖侠怼⒖茖W(xué)的選擇參考，避免盲目投建。正如論者所言，“用路者付費(fèi)”與“差別化負(fù)擔(dān)”，仍然是目前階段最能平衡發(fā)展和效率的方式。

當(dāng)然，收費(fèi)管理必然與公民低廉出行、企業(yè)降低物流成本的訴求，形成現(xiàn)實(shí)的沖突。這些沖突的存在，并不至于讓收費(fèi)模式陷入尷尬的境地。此前的收費(fèi)管理之所以遭遇詬病，最根本的問(wèn)題，并不是在于收費(fèi)本身上，而是在于收費(fèi)的合理合規(guī)以及恪守公益底色上，存在諸多硬傷。

沖突也好，硬傷也罷，更是由于賬目本身的糊涂，雙方無(wú)法達(dá)成基本共識(shí)，讓其中的問(wèn)題得以放大，造成對(duì)收費(fèi)的刻板印象。在這種情緒焦慮下，公路收費(fèi)免不掉地會(huì)成為人們議論的話題。

于此看來(lái)，收費(fèi)公路要成為合理的存在，最關(guān)鍵的因素還是在于，能否實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的公開(kāi)、透明，給納稅人以及利益相關(guān)者看到一本明明白白的賬。賬本所在，收費(fèi)的規(guī)范化以及公益性便有了保證。事實(shí)上，清晰的賬本，也是彼此進(jìn)行利益博弈的基礎(chǔ)所在，對(duì)公路管理方來(lái)說(shuō)，有了清晰的賬本，收費(fèi)才會(huì)因此有一定的底氣。

在此前的征求意見(jiàn)稿中，關(guān)于信息公開(kāi)有了相對(duì)充分的細(xì)致安排。收費(fèi)公路的改革是否能夠順利進(jìn)行，將在一定程度上有賴于公開(kāi)透明的落實(shí)狀況。 （高亞洲）