城市集中供熱是城市基礎設施之一,具有節約能源、減少污染、有利生產、方便生活的經濟效益和社會效益。哈爾濱地處北方高寒地帶,冬季寒冷、漫長,供熱期長達半年。供熱是廣大人民群眾冬季生活的必須保障,是關乎民生的大事。

隨著哈爾濱市區集中供熱普及率迅速提高,總供熱面積飛速增加,整體供熱規模趨于大型化和復雜化。如何進一步做好供熱工作,為廣大市民營造溫暖的工作和生活環境,是政協委員們一直以來關注的焦點問題。日前,市政協城鄉建設資源環境委員會召開月協商座談會,就推進城市熱網建設、提高集中供熱水平等建言獻策。

提高供熱質量加快推進供熱熱源聯網建設

“近年來,哈爾濱市城市建設不斷提速,空間用地得到拓展,但熱負荷也隨之急劇增長,這使得哈爾濱市供熱熱源不盡合理、新熱源選址困難、能源結構單一等矛盾格外突出。”市政協常委、市城鄉規劃設計研究院副院長羅輯認為,應在《哈爾濱市城市規劃總體規劃(2011—2020)》指導下,深入編制供熱專項規劃并及早批復實施,更好地發揮城市基礎設施載體功能,科學指導城市供熱工程建設。

羅輯建議,哈爾濱市應加快推進供熱熱源聯網建設,在大熱源間,如大唐熱電廠與煤五供熱廠、金山堡供熱廠、華能熱電廠之間聯網;大熱源與區域熱源間,如華能熱電廠與新陽供熱廠、哈投太平供熱廠與工大鍋爐房、工程大學鍋爐房之間聯網,全面提升供熱的安全性和可靠性。

“集中供熱系統中將熱經過換熱站換熱后,通過二次管網輸送到用戶。室內溫度的高低與換熱站的平穩、節能運行以及二次管網的建設是密不可分的。”市政協委員、哈爾濱中慶燃氣有限責任公司企業管理部副部長張穎指出,這就導致了有些離供熱站較遠的用戶室內供熱不達標,離供熱站較近的用戶室內溫度過高。

針對這一問題,張穎建議,管理建設單位應不斷改進提升供熱系統中換熱站以及二次熱網的基礎建設、設備選型安裝、運營維護和日常管理水平。加強標準化管理,實行區域計量、經濟核算、指標考評。應以天氣氣溫變化為參考量,動態調節各換熱站的供熱量參數,確保冷熱均衡。

推進節能減排加快技術改造提高供熱質量

城市集中供熱是節能環保工程,不僅可以大大提高燃煤的熱效率,提高供熱質量,也可以對減少環境污染、凈化空氣起到重要作用。目前,哈爾濱市主城區有些區域仍然采取燃煤小鍋爐供熱,這種供熱方式不僅影響供熱質量,也對環境造成污染。張穎建議,應加大對分散供熱的燃煤小鍋爐的撤并力度,淘汰主城區20蒸噸及以下燃煤小鍋爐。

“分散供熱鍋爐能耗高、污染重,在節能減排方面還有很大潛力可挖。”羅輯認為,逐漸規劃建設中心區域的集中供熱熱源是減少空氣污染物排放量的重要舉措。他建議,在城市供熱規劃中應加大新能源開發和可再生能源利用的內容,應積極開發和應用太陽能、風能、地熱能等新能源,加大新能源與集中供熱規劃中的應用研究,充分利用豐富的太陽能資源、污水處理廠水源熱泵進行供熱研究,在具備場地條件的小區開展地源熱泵供熱,作為城市集中供熱的補充。

加強安全監管增強供熱系統抵御事故能力

城市供熱是提供公共產品和公共服務的重要公益事業,直接關系到公共利益和公共安全。委員們建議,應加強供熱安全監管,注重防范爆管隱患,制定完善供熱應急預案,建立供熱應急事件指揮協調、信息反饋、搶修處置系統,提高預警防范能力。

市政協委員、哈爾濱工業大學市政環境工程學院教授崔崇威認為,應對現有管網全面進行改造和可靠性分析,從安全可靠性的角度建設一個比較健全的系統和管網,建立一套完善的供熱系統安全運行保障體系,進一步增強哈爾濱市供熱系統整體抵御事故的能力。

“市場準入是供熱行業監管的首要環節,必須科學制定標準,嚴格操作程序,把好市場準入關。”市民盟副主委、市政協常委姚書元建議,應加大監管力度,對供熱企業進行嚴格的資格認定,真正從源頭解決問題。

姚書元建議,應完善公眾咨詢、監督機制,及時將供熱質量和服務質量檢查、監督、評價的結果和企業整改情況向社會公布。應加強監管力度,設立24小時供熱群眾熱線,接受群眾監督、投訴。“在條件成熟時,可對供熱企業實行供熱保證金制度,對意見集中、反映強烈的供熱企業,限時整改,經濟處罰,必要時可取消其供熱資格。”

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哈爾濱“十三五”期間擬啟動實施5個熱源項目

“十二五”期間,哈爾濱市新、改、擴建10余個大型集中供熱工程,新增集中供熱能力8392萬平方米,改造老舊管網1287公里,拆并分散燃煤小鍋爐1770臺。截至2015年末,全市房屋建筑面積約24638.6萬平方米,集中供熱面積22114.7萬平方米,集中供熱普及率89%。

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