要尊重不同性質養老機構、多種形式養老企業發展的選擇權，讓他們在發展中平等享受政府的各種優惠政策和財政補貼，平等競爭

根據國家統計局的數字，截至2015年年末，我國60歲以上人口達到2.22億，占總人口的16.1%。到2033年前后，這個群體的總量將翻番到4億多。如何減輕迅速進入老齡化社會給政府帶來的沉重財政負擔，減少成千上萬家庭撫養老人難以承受的憂慮，避免經濟發展中可能出現勞動力的缺失，已經成為全社會普遍關注的一個重大問題。

國內外很多專家認為，公益性是養老的基本屬性。沒有一個負責任的政府不把養老問題擺在重要的議事日程。特別是對那些失能半失能老人、智障和殘疾老人、低收入貧困家庭老人更是關懷備至。我國政府一貫重視老年人的基本生活保障。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，從政策制定到財政投入，都進一步加大了對養老保障服務的支持，使老年人的基本生活保障服務有了很大的改善。充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性和以習近平為總書記的黨中央對老年人生活的特別關注。

講公益性，首先要從法律層面不斷完善老年人權益保障法。政府在財政預算中的相關法定支出要長期穩定不變。履行好對公共產品的生產、管理和監督。當然，這并不一定要政府出資直接建養老院、敬老院，福利院，辦自己管理的相關產業。實踐證明，這種單一發展模式的局限性很大。近些年來各地實踐的公辦民營、民辦公助、委托經營等各種政府花錢購買服務的創新服務形式，吸引了大量民間資本的進入，也為供給側深化改革和增加就業開辟了新天地。

堅持保障基本養老服務的公益性，不排斥市場在養老保障業發展中配置資源的作用。目的是“保障”，形式和方式都是手段。要尊重不同性質養老機構、多種形式養老企業發展的選擇權，讓他們在發展中平等享受政府的各種優惠政策和財政補貼，平等競爭。

在任何形勢下，養老都應政府兜底，重點優先確保少數失能半失能、智障和各種殘疾老人、低收入貧困家庭老人的基本養老服務絕對不能缺失。同時，必須承認由于地域和飲食文化的差異，家庭收入高低、人口結構和生活習慣的不同，老年人的需要不同也是客觀存在，應當受到尊重。允許引入市場機制，創新服務需求，滿足大多數健康老人差異化需求勢在必行。這樣做，可以把政府和市場兩種力量有機地結合起來，既可防止對政府過度依賴的傾向，緩解或減輕國家財政的支出壓力，又可以照顧到少數和多數之間的不同要求。

（作者系全國政協委員、全國政協社會和法制委員會副主任、黑龍江省政協原主席）