提案是政協履職重要平臺、委員參政議政重要渠道。煙臺市政協著眼于新形勢新任務,積極探索提案工作的新思路,創新實踐了“五種模式”,提案工作煥發出新活力、取得了新成效。

模式一:抓源頭,提案征集立體發力

征集高質量的提案線索是形成精品提案的源頭工作。煙臺市政協改變過去從政協到政協的單一提案線索征集模式,建立了黨委、政府、政協及有關方面分層分類牽頭,面向各級黨政機關、政協組織和社會各界,從政到民、從內到外的全方位立體式的提案線索征集體系。

征集過程中,煙臺市政協重點做好兩個方面的結合?！皢栍嬘谡迸c“問計于民”結合,市政協在協調市委向各縣市區、市直部門發文征集提案線索的同時,利用“市民之聲”熱線、89000民生服務平臺和市長公開電話等,廣泛聽取來自基層的聲音。

“問計于內”與“問計于外”結合,既通過政協內部征集各級政協組織和委員提案建議,又通過新聞媒體發布公告和在提案信息系統、提案微信平臺常年設置窗口等形式,面向社會各界征集提案線索。

這一模式啟動以來,效果立竿見影。去年,煙臺市委辦公室印發《關于征集市政協提案線索的通知》僅半月時間,就收到近200條線索反饋,絕大多數都是當前熱點和部門亟待解決的焦點問題,為委員們開展調研、撰寫精品提案提供了優質素材,提案質量普遍高于往年。

模式二:抓立案,提案審查時間提前

當前,政協全會期間集中提交提案、集中審查提案,是提案工作的一種普遍形式。

煙臺市政協在實踐中發現,這一形式給提案工作帶來了審查壓力過大、審查不細、分辦不準等問題,加上有委員在會上臨時寫提案的現象時有發生,在一定程度上影響了提案質量。

為此,煙臺市政協探索推行了預立案的做法:“兩會”召開前三個月印發通知,要求提案者最遲提前1個月提交提案。同時,市政協提案委與市委市政府“兩辦”、市編辦及提案承辦大戶組成提案預審工作組,對提交提案逐件審查把關后,進行分類處理,對符合立案標準的預立案;對內容重合的建議并案處理;對選題精準具有重要影響的給予重點指導,力爭形成精品提案;對不符合立案標準的,說明情況予以退回,責成提案者重新調研撰寫后提交。

通過煙臺市去年“兩會”前對183件提案審查實踐來看,推行預立案制度,既緩解了全會期間審查立案的工作壓力,保證了提案審查立案的效果,又達到重點提案、重要提案一并初選成功的目標,使提案整體質量有了大幅提升。

模式三:抓落實,提案關注層次更高

重點提案的辦理,具有引領、示范和帶動作用。早在2006年,煙臺市就建立了市政協主席會議成員和市政府分管副市長領銜督辦重點提案制度。

期間,根據形勢變化和實踐所需不斷改進完善,與提案協商督辦融為一體,成為重點提案辦理協商的一種示范模式,受到政協委員及有關方面的高度認可和歡迎。

然而,煙臺市政協在實踐中發現,這種模式雖然越辦越好,但畢竟每年只有少數提案獨享禮遇,還有許多集體提案、個人精品提案因缺少市領導參與沒有得到有力落實,委員們也不夠滿意。

去年,煙臺市政協向市委提出建立市委常委閱批政協重要提案制度,得到了煙臺市委書記、市長高度重視和積極支持,確定市委書記、市長、市委副書記每年至少閱批2—3件黨派集體提案,市委常委每年至少閱批1件重要提案,并作為一項制度從今年開始落實。

至此,煙臺市目前已建立了所有黨政領導班子、政協主席會議成員全體參與的政協提案督辦協商工作新機制。據了解,今年呈報市委常委和副市長的提案都閱批完畢,并已經由市委、市政府督查室分別進行運轉督辦。

模式四:抓考核,提案辦理上緊箍咒

提案辦理落實是檢驗提案工作的最重要目標,承辦部門和單位對提案辦理重視程度、辦理力度是影響辦理結果的最重要因素,而要達到預期成效,必須有健全完善的考核激勵機制作保障。

基于這一認識,煙臺市早在2005年就將提案辦理納入了政府系統承辦單位績效考核,實踐中盡管取得一定成效,但由于覆蓋面較窄、權威性不高、影響力不足等原因,致使這項制度未能發揮應有效力。

2015年,煙臺市政協經過多次調研論證,向市委報送了《關于將政協提案辦理工作納入全市科學發展綜合考核體系的建議》,得到了市委、市政府主要領導同意和市有關部門大力支持。

最終,提案辦理作為扣分項納入全市科學發展綜合考核,在百分制考核中獨占2分,并確定這項工作具體由市政協提案委牽頭,會同市委、市政府督查室組織考核。

同時,煙臺市政協一改由市政協單獨表彰優秀提案的方式,經積極爭取,確定從今年開始,每屆政協屆末對評選出的精品提案、先進承辦單位和優秀提案工作者,通過黨委、政府、政協聯合表彰,進一步提升了提案表彰的權威性。

模式五:抓建設,著力構建智慧提案

建立一個健全完善的網絡管理系統,是推動工作的重要保障。煙臺市政協于2004年就開發建設了提案網絡管理系統,今年又爭取有關方面支持對系統進行升級改造。

據介紹,煙臺市政協提案網絡管理新系統,探索“互聯網+提案”模式,除具備智能查重、立案,自動檢索、考評等功能外,適應不同文化水平、年齡結構的政協委員,操作更便捷,在提案提交、審查、辦理、考核等過程中自動短信驗證、接收、通知,并在手機APP、微信公眾平臺上,大力推廣“掌上提案”,使政協委員、承辦單位、提案審查人員能夠在手機上隨時提交、查看和辦理提案。

同時,新系統增強了互動性。提案線索直接顯示在提案撰寫欄,方便提案者借鑒、采納;在辦理過程中,提案者可以隨時查看辦理進度;辦理結束后,提辦雙方可以相互評議。

另外還設置了提案論壇,委員和承辦部門可以進行網上互動辦理協商;設置了微信客戶端,將提案工作信息及時推送給政協委員、承辦部門及公眾,實現真正意義上的互動、協商、評論、點贊。