北京市公安局出臺(tái)系列改革舉措 首次明確受案立案審查期限

昨天，北京晨報(bào)記者從北京市公安局獲悉，警方連續(xù)出臺(tái)了改革完善受案立案制度的實(shí)施意見、建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心、加強(qiáng)刑事執(zhí)法工作十項(xiàng)措施以及創(chuàng)新深化全警常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等一系列改革措施。

關(guān)鍵詞·受案立案

首次明確受案立案審查期限

圍繞：接報(bào)案、受案、立案三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

出臺(tái)：北京市公安局關(guān)于改革完善受案立案制度的實(shí)施意見及受案立案工作規(guī)定

改革重點(diǎn)：

嚴(yán)格實(shí)行接報(bào)案登記制，特別是對于群眾上門報(bào)案的，應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)當(dāng)場”，即當(dāng)場進(jìn)行受案登記，當(dāng)場接受證據(jù)材料，當(dāng)場出具回執(zhí)。

首次明確受案立案審查期限，行政案件受案審查期限原則上不超過24小時(shí)，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日；刑事案件立案審查期限原則上不超過3日，最長可延長至30日；法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

進(jìn)一步強(qiáng)化信息化支撐。充分發(fā)揮信息化手段，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化受案立案網(wǎng)上審核審批流程、監(jiān)督管理功能，逐步推動(dòng)執(zhí)法相關(guān)音視頻管理系統(tǒng)與執(zhí)法辦案系統(tǒng)的信息關(guān)聯(lián)，確保執(zhí)法辦案全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)和可溯式監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞·辦案管理

建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心

推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，目前，東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、通州、房山、懷柔、密云、延慶及天安門等分局已陸續(xù)建成并投入使用。北京市公安局將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)與受案立案制度改革結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法活動(dòng)的全方位、全流程、封閉式管理。在工作中，通過電話回訪、網(wǎng)上巡查、調(diào)取現(xiàn)場執(zhí)法記錄、實(shí)地督導(dǎo)檢查等多種形式；完善“三個(gè)機(jī)制”，即定期預(yù)警通報(bào)機(jī)制、案件到期催辦提示機(jī)制、責(zé)任倒查追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對受案立案工作事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞·刑訴改革

十項(xiàng)措施加強(qiáng)刑事執(zhí)法

北京市公安局制定出臺(tái)了《北京市公安局關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作實(shí)施方案》，推出全局加強(qiáng)刑事執(zhí)法工作的十項(xiàng)措施。具體內(nèi)容是：

證據(jù)收集

●完善證據(jù)收集工作機(jī)制。通過研究制定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及法律適用的相關(guān)工作規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范取證程序，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，完善證據(jù)收集及審核工作機(jī)制。

錄音錄像

●完善現(xiàn)場執(zhí)法錄音錄像制度。貫徹落實(shí)公安部有關(guān)規(guī)定，建立對重大疑難案件的勘查、檢查、搜查、辨認(rèn)等進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法錄音錄像制度。

●完善訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，逐步實(shí)現(xiàn)所有刑事案件訊問過程全程同步錄音錄像。嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，完善嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人工作機(jī)制。對確有刑訊逼供、非法取證情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除非法證據(jù)，不得作為提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。

防止逼供

●完善訊問制度，防止刑訊逼供，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，在規(guī)范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人。

查封財(cái)物

●健全涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)措施及處置工作機(jī)制。規(guī)范涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)程序，妥善保管、隨案移送，健全處置涉案財(cái)物的程序、制度和機(jī)制。

移送證據(jù)

●完善技術(shù)偵查證據(jù)的調(diào)取、審核、移送工作機(jī)制。辦案單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法調(diào)取技術(shù)偵查證據(jù)，規(guī)范移送審核程序，提供法庭審判。

嫌犯權(quán)利

●健全犯罪嫌疑人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度。依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申請權(quán)；保障犯罪嫌疑人辯護(hù)權(quán)；依法保障律師接受委托權(quán)、案件知情權(quán)、會(huì)見通信權(quán)、提出意見權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利。

案件速裁

●推進(jìn)刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰制度試點(diǎn)工作。探索建立相關(guān)工作機(jī)制和辦理流程，推動(dòng)各看守所加快硬件建設(shè)，為監(jiān)區(qū)法律援助值班律師提供保障工作。

保護(hù)證人

●建立證人保護(hù)制度，健全證人保護(hù)措施。制定證人保護(hù)相關(guān)工作規(guī)定，對因作證面臨人身安全等危險(xiǎn)的人員依法采取保護(hù)措施。

鑒定作證

●落實(shí)偵查人員、鑒定人出庭作證制度。進(jìn)一步規(guī)范偵查人員、鑒定人出庭作證工作，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和日常培訓(xùn)。

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證人保護(hù)制度系重大突破

北京康普律師事務(wù)所主任律師吳立宏認(rèn)為，本方案中最大的亮點(diǎn)是推出證人保護(hù)制度，這在全國公安系統(tǒng)來講是一重大突破和創(chuàng)新。雖然在我國相關(guān)法律法規(guī)中對證人舉報(bào)、作證等有一定規(guī)定，但很多只是一種宣示權(quán)利，具體落實(shí)和細(xì)化的很少，因保護(hù)措施不太到位，無法讓一些案件證人敢做證、敢指證。

據(jù)了解，深圳寶安區(qū)檢察院曾首創(chuàng)證人保護(hù)制度，專門小組對受嚴(yán)重威脅證人24小時(shí)貼身保護(hù)，并對證人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)該院曾出臺(tái)《證人保護(hù)工作規(guī)定》，這對我國證人保護(hù)制度的建立和發(fā)展作了有意的探討和實(shí)踐。現(xiàn)北京公安推出在公安辦案中的證人保護(hù)制度，這是依法治國理念的具體落實(shí)和體現(xiàn)，值得稱贊。在刑事案件中，做好證人保護(hù)制度，將十分有利于案件的偵查和處理。