農業戶口轉成了非農業戶口，社保如何轉移和銜接？農民工進城打工后退休，養老金標準按照新農保還是城鎮職工？隨著城鎮化進程的加速，城鄉社保制度面臨全面的銜接和整合。

近日，國務院發布了《關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，明確了2020年前，約1億農業轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的任務單，要求“十三五”期間，年均轉戶人口達到1300萬人以上，2020年時全國戶籍人口城鎮化率提高到45%。

“新型城鎮化的核心是人的城鎮化，現代文明素質的形成以及在城鎮化中要實現公平公正的社會權益四大要素，其中，社保體系的并軌便是社會權益中的一個重要方面。”10月18日，清華大學社會科學學院院長李強接受記者采訪時表示，我國一直沿襲著城鄉兩種社保體制，如果將一個村民徹底轉變為市民，那么，他們勢必將享受城市的社保制度。據悉，針對城鄉社保的銜接問題，各地近日都在抓緊做實驗。

城鄉社保割裂嚴重

當前，城鎮化進程中社會保障的制度割裂主要體現在群體分立、區域分離、城鄉分割等三方面。也就是說，我國社會保險的政策、標準很多是不一樣的，有單位和沒單位不一樣，富裕地區和貧困地區不一樣，城市和鄉村更不一樣。

以安徽省的基本醫保為例，從繳納標準來看，機關事業單位、企業職工繳費標準是單位繳納6%，個人繳納2%；城鎮居民繳費標準是每人每年350元；新型農村合作醫療的農民，以戶為單位，每人每年繳費為150元。從報銷比例上來看，行政事業單位和企業職工人員的報銷比例大致為80%左右，城鎮居民大致在60%-70%之內，而農民只能在50%以下。

“不同地區、不同行業、不同部門、不同身份之間繳費標準不同，享受的待遇也不一樣，條塊分割嚴重，難以形成全國統一的社會保障體系，縮小了互濟范圍，削弱了保障功能，影響了人力資源在不同地區、部門之間合理的流動，更是大大延緩了城鎮化的發展，影響農民融入城鎮的積極性。”10月20日，51社保網CEO余清泉接受記者采訪時稱。

隨著我國城鎮化進程的加快，人員流動日益頻繁，就業方式不斷變換，人們經常在城鎮職工和農民工、城鎮和農村之間轉換，而不同的社保制度導致勞動者需要在不同的社保體系中變換，甚至因為身份的變換而有可能損失殆盡，造成農民不愿保、不想保的局面，無形中阻礙了勞動力的流動，更是影響了城鎮化的進程。

“這個制度設計就是沒有考慮城鄉居民養老保險的繳費年限，這中間的銜接確有欠考量的部分。”余清泉表示，今后，參加城鎮職工保險的固定就業群體會越來越少，自由職業將會逐漸增多，這部分群體的社保繳納與其他社保制度的銜接同樣是個問題。需要強調的是，制度的并軌并非是傳統意義上的標準的統一。

就現有的城鄉二元社會保障制度來看，進城務工人員的社會保障，與城市社保、農村社保均難以完全接軌，如果讓其加入城市社保體系，相對高昂的參保成本以及相對固化的制度安排使其主觀和客觀上都不愿意參保；同時，離開城市后城鄉社保之間的銜接難度同樣使得他們寧愿選擇“棄保”這一做法。

制度銜接向城鎮靠攏

制度分割、分立和分離是當前我國社會保障體系的主要缺陷之一，很多相關問題均由此而生。不過，隨著新型城鎮化的推進，相關部門也意識到了問題的嚴重性，并且就此確定了新的目標任務。

今年4月份，在“展望十三五”系列報告會第五場報告會上，人社部副部長、國家公務員局局長信長星曾明確表示，“十二五”時期，社會保障各項重大改革不斷取得突破，體制機制進一步完善，統籌城鄉的社會保障體系框架全面建立，“十三五”時期，隨著經濟發展進入新常態，以及城鎮化、老齡化加速等，社會保障制度的公平性和可持續性更受關注。

也就是說，“十二五”時期我國建立了統籌城鄉的社會保障體系框架，但制度之間的轉移銜接依然存在很多問題，這將是“十三五”時期重中之重的任務。

那么，具體而言，制度又該如何銜接？

“新城鎮化，一定是將社保向城鎮銜接，當村民轉為市民，如果銜接之時已年滿60歲，那么直接享受城鎮居民的相關社保，如果尚未到退休年齡，那么，需要個人按照城鎮標準繳納社保至退休年齡，目前各地都在做實驗。”李強表示，這樣制度并軌需要大量的財政支持，比如北京，壓力相對較小，城鄉社保體制的并軌相對容易，但很多經濟不發達的地區操作起來很難。

也就是說，城鄉社保制度一旦全面并軌，已年滿60歲的老人是最直接的受益者，不用繳納任何費用則直接享受城鎮的相關社保制度。而也恰恰是這個原因，李強所在學院曾就“市民化后是否愿意放棄農村土地”的問題做過一期調研，調研結果竟然與此前預期大相徑庭。

很多人以為，關于是否放棄土地問題，年輕人或許愿意但老年人一定不愿意，但是，調研結果恰恰相反。

“大部分老年人都愿意，因為，老年人到了60歲可以馬上享受到城市的基本保障，但對于一個20歲的農民而言，還需要繳納40年的社保才能拿到相應的保障，認為需要付出的成本太高。”李強表示，通過調查顯示，85%的農民工不打算回鄉務農。

土地是最放心的“社會保險”，這種觀念在農村、在農民心中已根深蒂固，怎樣保護農民以及他們的財產權益？城鄉要素要怎么交換？這都將是推進新城鎮化的過程中需要重要考量的方面。