民政部等11部門日前印發通知，將城鎮中廢棄的廠房、醫院等，事業單位改制后騰出的辦公用房，鄉鎮區劃調整后的辦公樓，以及轉型中的黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院等，整合改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施。這引發廣泛關注。

一方面，老齡社會正加速到來，我國養老資源短缺狀況日益顯現，民政部此前就披露，截至2015年3月，我國每千名老年人擁有養老床位數27.5張，而發達國家平均水平是50到70張，個中差距顯而易見；另一方面，十八大以來，從中央到地方，對于政府樓堂館所清理都已取得階段性成果，社會閑置用房與資源越來越多。

在此雙重背景下，將騰退的辦公樓等改造成養老服務設施深合眾望——既可為閑置資源找到出路，又能以相對低成本的方式豐富社會養老資源的供給。事實上，這方面已不乏先例，如2014年黑龍江省就提出將包括停建、停用的“樓堂館所”在內的200多處政府閑置資產和公共接待資源，用于開展養老服務項目。

不過，要將這些有著不同產權性質和隸屬關系的閑置資源，有效轉化為養老設施，其操作上的難度與規范不容忽視。從此次通知由多達11個中央部委聯合發布，即可窺見其復雜性。

在過去計劃經濟時代，不少政府機關與國企都曾建立了培訓中心和療養院等福利機構。近年來，隨著其弊病顯現與事業單位的改制和清理，這些“歷史遺產”要么已面臨閑置，要么在經營上也難以為繼，將之通過適當程序轉化為社會養老資源，確實是個好辦法。但囿于管理層級和產權歸屬的復雜性，對之進行整合改造，關鍵還得破除部門利益阻礙，并建立規范程序，既保證“轉得了”，也確保“不亂轉”。

此前相關專家就指出，這類操作首先要保證國有資產不流失，其次要真正惠及公眾，最后還要有能力進行自我運轉。同時，轉型后養老機構性質的確定非常復雜，是屬于企業還是公共服務機構？民資怎么介入？這些都應有針對性的保障。

此次通知中已提出，“要建立統一開放的市場環境，不得濫用行政權力”。這算是對可能出現的失范行為打預防針，但具體在操作上，恐怕仍需因地制宜進行探索。

比如，各地對可用作“轉型”的閑置資源的數量與“轉型”過程，都應確保必要的信息公開，讓民眾有本明白賬，也防止這過程中可能出現跑偏或操作上的不當。此前就有媒體報道，某些地方也曾嘗試過民資介入當地培訓中心轉型養老院的模式，但時間不長，民資拿到相關補貼后依然回到了原有領域。

此外，鑒于當前社會養老資源供給狀況，僅僅是推動具有公共性質的閑置資源轉型以壯大社會養老力量，還遠遠不夠。隨著城鎮化的發展，目前不少農村地區已出現了大量閑置房屋，它們同樣是補充社會養老設施不可多得的潛在資源。因此，民間早就呼吁能通過相關制度改革，為農村閑置房屋流轉創造條件。

說到底，在社會閑置資源中挖掘養老資源，主要表現為兩個領域，一則是指讓過去被特權與計劃思維所“壟斷”的資源重新回歸社會；二則是指一些尚被制度束縛的資源還有待松綁，流入養老市場。就此契機，相關部門不妨以更大的視野與行動，來推動閑置資源向養老資源的轉化，為整個社會養老體系優化提供更多增益。