近日，省商務廳印發《關于我省外商投資企業設立及變更備案有關問題的通知》，將不涉及國家規定實施準入特別管理措施（負面清單）的外商投資企業的設立及變更，由審批改為備案管理。這標志著首批34條自貿試驗區經驗陸續在全國推廣之后，又一更具含金量的經驗——外商投資“準入前國民待遇加負面清單管理模式”也將開始在我省實施，而且與同時推廣的其他省份相比，我省備案管理權限下放得更為徹底。

“準入前國民待遇加負面清單管理模式”，是國際經貿投資規則發展的新趨勢，目前國際上有70多個國家采用這一模式。具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

由審批改為備案管理，關鍵在于“放”，即簡政放權。根據通知，不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業，無須審批，只需經過備案即可完成設立及變更手續。外商投資企業或其投資者通過備案系統在線填報和提交備案信息及材料，商務主管部門（即備案機構）將在3個工作日內完成備案。備案不是企業進行工商登記的前提條件。從此前國內4個自貿試驗區實施情況來看，99%以上的外商投資企業是通過備案方式設立的，與“逐案審批制”相比較，紙質材料減少90%，辦理時限由20個工作日縮減至3個工作日內，因此，這將大幅精簡企業辦事流程，切實提高投資便利化水平。

而相比其他省份，我省“放”得更為徹底。根據通知，省級及大部分設區市商務部門負責指導外商投資企業設立及變更備案管理工作，備案管理權限將下放至絕大多數的縣（市、區）商務主管部門、省級以上開發區管委會，由其負責本區域內外商投資企業設立及變更的備案管理工作。

在“放”的同時，更注重放管結合。新的制度為備案機構加強事中事后監管提供了依據和手段，外商投資企業及其投資者違反備案義務，在限制或禁止投資領域開展投資經營活動，或不配合監督檢查的，將承擔相應的法律責任，有關誠信信息將記入商務部外商投資誠信檔案系統，并通過商務部外商投資信息公示系統予以公示。

新模式最大限度的“放”和科學合理的“管”，對我省而言有著極為重要的意義。當前，我省利用外資面臨較大困難，盡管前8個月實際利用外資增速達到了28%，但與先進省份比，金額較小、排位靠后。此外，盡管實際利用外資增速喜人，但新批合同外資同比下降63.8%，這表明我省外商投資項目儲備少，后勁不足。此次“準入前國民待遇加負面清單管理模式”的實施，是外商投資管理體制的一次重大變革，對我省擴大利用外資是一個重大利好，有利于進一步優化投資環境，吸引更多跨國公司和戰略投資者，加快開放型經濟發展步伐。