新華社北京１０月２５日電題：壓實責任·細化考核·嚴肅追責——國家信訪局負責人詳解《信訪工作責任制實施辦法》

白陽 宋張琴

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《信訪工作責任制實施辦法》，要求進一步落實各級黨政機關及其領導干部、工作人員的信訪工作責任，從源頭預防和減少信訪問題發生。國家信訪局副局長、新聞發言人張恩璽２５日在接受記者采訪時表示，辦法著力構建“有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究”的信訪工作責任體系，以責任落實推動信訪工作落實。

黨委政府對信訪問題負主體責任

“信訪是個筐，什么都能裝。”這句流傳在群眾中的“順口溜”，形象說明了信訪工作中存在的權責不清、主體不明的狀況。張恩璽說，許多信訪問題之所以產生或久拖不決，根本原因是信訪工作責任不落實或落實不到位。辦法首次對信訪工作各責任主體的責任內容作出了明確規定，解決了工作實踐中理解不一、難以界定和把握不準的問題。

辦法明確，黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本系統的信訪工作負總責，其他成員根據工作分工，對職權范圍內的信訪工作負主要領導責任。

根據辦法，地方各級黨委和政府在預防和處理本地區信訪問題中負有主體責任，具體包括加強矛盾糾紛排查化解和信訪風險防控預警，明確問題責任歸屬，協調督促有關責任部門依法及時就地解決問題等；信訪部門則在黨委和政府的統一領導下協調、指導和監督本地區信訪工作，具體包括受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，協調處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進工作、完善政策等。

干部考察需聽取信訪部門意見

張恩璽表示，信訪工作責任能否有效落實，需要各級黨政機關以依法、及時、就地解決信訪問題為導向，建立健全信訪工作考核評價機制，制定科學合理的考核評價標準和指標體系。辦法完善了信訪工作考核評價制度，要求各級黨政機關定期對本地區、本部門、本系統信訪工作情況進行考核。考核結果將作為對領導班子和領導干部綜合考評的重要參考。

國家信訪局負責對各省、自治區、直轄市信訪工作情況進行年度考核，各級黨政機關則每年至少要針對本地區、本部門、本系統信訪工作組織開展一次專項督查并通報督查情況。

辦法對于黨政機關如何開展信訪工作也做出了詳細規定。辦法要求，各級黨政機關應當將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題；各級領導干部應當閱批群眾來信和網上信訪，定期接待群眾來訪，協調處理疑難復雜信訪問題。

辦法特別強調，各級組織人事部門在干部考察工作中，應當聽取信訪部門意見，了解掌握領導干部履行信訪工作職責情況。

６種失職行為要追責

張恩璽表示，在實際工作中，一些地方和部門的責任追究失之于寬、失之于軟、失之于松，需要進一步強化信訪問責力度，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。

根據辦法，６種失職行為將被追究責任：因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導致信訪問題產生，造成嚴重后果的；未按規定受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，或不執行信訪事項處理意見，嚴重損害群眾合法權益的；違反群眾紀律，對應解決的群眾合理合法訴求消極應付、推諉扯皮，或對待信訪群眾態度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關系，造成嚴重后果的；對發生的集體訪或者信訪負面輿情處置不力，導致事態擴大，造成不良影響的；對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決的；其他應當追究責任的失職失責情形。

“問責既要對事，也要對人。”張恩璽說，對問責中涉及的集體責任，辦法區分了領導班子主要負責人、直接主管負責人和班子其他成員的責任；對涉及的個人責任，則區分了直接責任人和相關領導責任。

問責的方式、程序也根據情況加以區別。在問責方式上，采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分的方式進行，如涉嫌違法犯罪，按照國家有關法律規定處理；在問責程序上，規定按照問題的性質、程度確定追責方式，對不能按期完成整改的，采取逐級遞進的方式加大問責力度。辦法明確，對受到誡勉方式追責的相關責任人，取消所在地區、部門和單位本年度評選綜合性榮譽稱號資格。