新華社福州１０月３１日電(記者林超、孟昭麗)想翻身，無力承受起步的“第一桶金”；想發(fā)展，守著“金飯碗”卻不知該怎么辦；想永遠(yuǎn)擺脫貧困，可“脆弱”的幫扶只能解一時(shí)之“困”……脫貧難，難就難在“持久”上。

記者近日在閩北基層蹲點(diǎn)采訪時(shí)看到，福建南平通過金融創(chuàng)新送資金入貧困戶、織密干部幫扶網(wǎng)、送人才進(jìn)貧困村、依托好生態(tài)發(fā)展好產(chǎn)業(yè)等，建立起一套相對穩(wěn)定的脫貧機(jī)制，５年內(nèi)將貧困人口從２３．６萬人減少到６．９萬人，交出了一份富有地方特色的精準(zhǔn)扶貧答卷。

“政銀”合作創(chuàng)新金融幫扶

吳寶蓮是政和縣外屯鄉(xiāng)洋屯村的采蓮能手，干活勤快，手腳麻利，和丈夫兩人一年收入近４萬元，日子過得紅紅火火。去年，吳寶蓮?fù)话l(fā)腦溢血，１７萬元的醫(yī)療費(fèi)，讓她家變成了貧困戶。

談起家里的境遇，剛滿４３歲的吳寶蓮急出了眼淚：８６歲的老母親需要照顧，一兒一女都在上學(xué)，處處都要用錢。

雖然，村里的蓮子專業(yè)合作社正在招村民入股，只要投入５萬元股金，每年便能分紅３０００多元，可以解決吳寶蓮的后顧之憂。但吳寶蓮已被這場大病掏空了積蓄，再也拿不出這么多錢。

在閩北山區(qū)，不少貧困戶和吳寶蓮一樣，希望能得到幫助發(fā)展的“第一桶金”。但是因?yàn)檗r(nóng)村的宅基地、土地承包權(quán)、家禽家畜等都不能作為抵押物，貧困戶從銀行貸款始終是個(gè)難題。

針對這種情況，南平市部分縣區(qū)創(chuàng)新扶貧小額貸款模式，在銀行和貧困戶之間搭起了“橋梁”：農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押給政府，政府再將扶貧貸款貼息資金存入銀行作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，為有貸款需求的貧困戶提供擔(dān)保，銀行按保證金５倍至１０倍的授信額度，向貧困戶發(fā)放貸款。

通過扶貧小額貸款，吳寶蓮今年順利拿到了５萬元貸款，成功入股合作社。她高興地說：“有了這筆錢，日子還能慢慢好起來。”

政和縣農(nóng)業(yè)局局長范智彬介紹，除了土地承包經(jīng)營權(quán)外，政府和銀行還確認(rèn)了預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品收入、集體林權(quán)、農(nóng)民宅基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)等１０種新型抵押物，徹底盤活了農(nóng)村資產(chǎn)，為貧困戶金融“輸血”。

南平市農(nóng)業(yè)局副局長林承杞說，２０１０年至今，南平市農(nóng)信社已累計(jì)支持扶貧小額貸款２４１９０筆、資金７．１４億元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶得到資金發(fā)展生產(chǎn)、財(cái)政扶貧資金效益放大和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散的“三贏”局面。

下派干部“成為貧困村的靠山”

郭星鋒，中鋁瑞閩公司的值班廠長，２０１４年被下派到建甌市小橋鎮(zhèn)陽澤村當(dāng)掛職書記。

早就聽說陽澤村窮，他臨行時(shí)帶了五六個(gè)大包裹。他說：“當(dāng)時(shí)我連筆記本、橡皮擦都帶上了，就怕地方偏遠(yuǎn)買不到。”

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，郭星鋒發(fā)現(xiàn)，陽澤村其實(shí)擁有好資源，只是不知道如何利用，守著“金山”過窮日子。

很快，郭星鋒有了主意：“這里農(nóng)業(yè)條件好，光熱條件也好。我想下一步申請將扶貧資金和光伏農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，一定能夠幫助老鄉(xiāng)盡快富起來。” 

郭星鋒是南平市織起的“人才扶貧網(wǎng)”中的一個(gè)點(diǎn)。近年來，南平市下派村支書、科技特派員重點(diǎn)派往貧困村，僅在今年，南平市就有８２個(gè)貧困村安排了下派干部擔(dān)任村黨支部第一書記，駐村蹲點(diǎn)干部達(dá)到４０６名。同時(shí)，廣泛開展黨員干部與貧困戶結(jié)窮親、“手拉手、一幫一”等結(jié)對幫扶活動(dòng)，全市結(jié)對幫扶３．２２萬戶。

林承杞說，下派干部為貧困村和貧困戶帶去資金、知識、技術(shù)和先進(jìn)的發(fā)展理念，成為不少地區(qū)脫貧的“助推器”。

“過去只能靠村主任一個(gè)人去跑項(xiàng)目，東頭跑個(gè)２萬元，西頭跑個(gè)３萬元，改變不了局面。現(xiàn)在掛鉤部門和下派干部不僅能夠提供更加廣闊的視野、人脈、資源，而且人在現(xiàn)場指導(dǎo)，真正成為貧困村的靠山。”林承杞說。

產(chǎn)業(yè)綁定推動(dòng)穩(wěn)定脫貧

東面一塊地種煙葉、西面一塊地種芋頭、南面一塊地種稻谷、北面一塊地種雜豆……這是松溪縣舊縣鄉(xiāng)東厝村２００９年前的農(nóng)業(yè)格局。

“村民們各干各的，不僅都沒有富起來，還有一半土地都拋荒了。”初回到村里任村主任的劉尚西看了有些痛心。

在當(dāng)?shù)卣闹С趾凸膭?lì)下，劉尚西和村民們找到了村子的出路：發(fā)展稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。２０１３年，村子成立了松溪縣稻花魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社，把村民們零星的山田都流轉(zhuǎn)到合作社里，種植“稻花魚”大米。合作社去年收入１２２３萬元，每戶成員年均分紅６０００多元。

南平市農(nóng)業(yè)局扶貧開發(fā)科科長郭延鳳說，過去大多數(shù)貧困村都沒有自己的產(chǎn)業(yè)，村民們想增加收入都是“單打獨(dú)斗”，收入起伏較大，返貧現(xiàn)象多。針對這一問題，南平市通過一系列政策將貧困戶和合作社、龍頭企業(yè)綁定，讓貧困戶穩(wěn)定增收。

與以往的產(chǎn)業(yè)扶貧不同的是，南平市在確定扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮對貧困人口有輻射帶動(dòng)的企業(yè)，建立貧困戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)體系。

郭延鳳說，比如政府安排專項(xiàng)基金，對到貧困村設(shè)立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，農(nóng)民合作示范社每帶動(dòng)１戶貧困戶再補(bǔ)助１０００元，以此提高經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在政策的鼓勵(lì)下，南平市已有９８家涉農(nóng)企業(yè)在貧困村建基地１２６個(gè)，直接帶動(dòng)貧困戶２１０７戶。

林承杞說，貧困戶能夠利用合作社和企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、營銷渠道、品牌資源等，變“分散幫扶”為“抱團(tuán)發(fā)展”，規(guī)避了自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，使得貧困戶既能脫得了貧、致得了富，又能夠穩(wěn)得住，不返貧。截至２０１５年底，南平市已有１．３萬戶貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，戶均年增收３８０元。（完）