（原標題：進一步提高就業容量 拓展結構性改革空間）

當前，各地正陸續發布前三季的就業情況。人力資源和社會保障部日前也表示，前三季度全國城鎮新增就業1067萬人，提前完成了全年1000萬人的目標任務。在經濟下行壓力持續的情況下，今年以來的就業情況總體平穩。9月份31個大城市的城鎮調查失業率低于5%，這是自2013年6月份以來首次低于5%。

具體來看，前三季度的就業數據呈現了結構分化、就業壓力先升后降、托底保障增強的特點。隨著傳統制造業的持續調整和去產能力度的加大，投資和就業面臨較大的壓力，但產業升級和“雙創發展”創造了更多的就業機會。除服務業和高技術產業快速增長對就業形成較強支撐外，網上購物的持續快速發展也創造了許多新就業機會。今年上半年，我國快遞員數量超過200萬，而2012年僅90萬人。

受去產能力度加大的影響，今年一季度招聘網日均求職活躍度明顯上升，3月份達到近幾年的最高值18.92。但隨后又明顯回落，8-9月降至去年均值附近。求職活躍度先升后降，說明今年二季度后就業壓力有所緩解。

與此同時，失業保險、醫療保險和基本養老保險等三大基本保險覆蓋面也在不斷提高，使得就業的底兜得更實。截至2015年底，我國城鎮失業保險參保率為42.9%，比2009年提高4.7個百分點。至今年7月份，我國失業保險的參保人數達17754.0萬人，比上年同期增長3.5%，凈增604.8萬人。

應該看到，在經濟下行壓力持續的情況下，就業繼續穩定向好，既有經濟規模效應、產業升級效應的重要貢獻，也體現了宏觀政策的積極支持效應。最近幾年，隨著我國經濟規模的顯著擴大，經濟增長對就業的拉動作用明顯增強。2011-2014年間，我國每一個百分點GDP增長能增加173.2萬個非農就業崗位，是前期的2－4倍。而簡政放權激發市場活力、鼓勵“雙創”、持續支持小微企業發展等政策，也有力地穩定了就業的“大多數”。

但我國當前存在的結構性就業和隱性失業問題，也顯示就業仍有較大的增長潛力。一是服務業發展仍受到較多制約，影響了就業蓄水池的量和質。二是隱性失業問題依然突出。三是一些地區房地產泡沫化嚴重，挫傷了青年人的創業創新激情。

在當前形勢下，穩就業、提高就業容量，可明顯拓展結構性改革的空間，為未來的發展增添更強的動力。

一要改進服務業統計，著力消除抑制服務業發展的體制機制障礙。各地方要把促進服務業增長、提升服務業質量放在經濟工作的重要位置。加快改進服務業統計，可借全面實施營改增改革之機，規范服務業統計標準體系，細分行業，將服務業按增值鏈分工統計，這對促進服務業分工發展、完善國民經濟核算制度都具有重要意義。同時，著力推進服務業供給側的結構性改革，進一步減少行政審批和大幅放松公共服務業的市場準入，消除現存的各種歧視性政策，為服務業創造更加寬松的宏觀環境。

二要努力擴大就業容量的同時，加大結構性改革力度。由于就業的穩定和仍有較大的增長潛力，我們有條件加大去產能等改革的力度。去產能力度加大不會導致社會整體失業率的大幅上升，但要高度重視善后工作。

三是抑制房地產泡沫，為創新創業“添動力”。各級政府要加強信息引導和對違規違法行為的懲治力度，合理引導房價上漲預期。要持續堅定的抑制住房投機性需求，既要加強對房地產信貸總閘門的把控，又要加快房地產稅改革，從根本上抑制投資需求。

（作者系國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員，博士生導師）