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境外NGO管理法明年實(shí)施 在華跨省活動(dòng)要先登記
從明年1月1日起,《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》將正式實(shí)施。昨天,公安部和上海市公安局在上海召開(kāi)通氣會(huì),向部分國(guó)家駐滬領(lǐng)事館通報(bào)相關(guān)情況,并就該法律實(shí)施是否可以有“過(guò)渡期”“寬限期”、境外非政府組織(境外NGO)代表機(jī)構(gòu)在華能否跨地區(qū)活動(dòng)、境外非政府組織在華活動(dòng)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何確定業(yè)務(wù)主管單位等關(guān)切問(wèn)題進(jìn)行正面回應(yīng)。
京華時(shí)報(bào)記者袁國(guó)禮
境外NGO可網(wǎng)上登記備案
據(jù)介紹,國(guó)家境外非政府組織監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制已成立,由公安部牽頭,有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門參加,負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)監(jiān)督管理和服務(wù)便利中的重大問(wèn)題;各省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境接待大廳正在建設(shè)登記備案受理窗口,方便境外非政府組織及外籍工作人員一并辦理工作、居留等相關(guān)證件手續(xù)。
為給境外非政府組織開(kāi)展登記備案提供指引和幫助,相關(guān)配套規(guī)范性文件也在研究制定,包括《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》、《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》等。
此外,境外非政府組織管理服務(wù)信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)站也在建設(shè)中,境外非政府組織可通過(guò)網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái),進(jìn)行登記備案預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上提交相關(guān)材料等,相關(guān)指導(dǎo)指引性文件也將在辦事服務(wù)平臺(tái)上對(duì)外發(fā)布。公安部正會(huì)同民政部、國(guó)家工商總局研究做好已在這兩個(gè)部門登記的部分境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的移交工作。
跨地區(qū)活動(dòng)要先登記活動(dòng)地域
通氣會(huì)上,針對(duì)外方關(guān)切的一些法律具體實(shí)施問(wèn)題,公安部也予以了正面回應(yīng)。
針對(duì)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的實(shí)施是否可以有“寬限期”的問(wèn)題,公安部境外非政府組織管理辦公室負(fù)責(zé)人郝云宏表示,“中國(guó)是法治國(guó)家,任何法律生效后都沒(méi)有所謂的‘過(guò)渡期’‘寬限期’”。
他指出,《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》于今年4月28日頒布,并將在2017年1月1日施行,其間有近8個(gè)月的時(shí)間,“立法機(jī)關(guān)已考慮到這是新的法律規(guī)定,將這8個(gè)月作為境外非政府組織熟悉了解的準(zhǔn)備期。在此期間,登記管理機(jī)關(guān)將提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,對(duì)外發(fā)布有關(guān)辦事指南、活動(dòng)領(lǐng)域項(xiàng)目目錄和業(yè)務(wù)主管單位名錄,為登記備案提供指導(dǎo)和便利服務(wù)”。
郝云宏同時(shí)表示,法律生效后,境外非政府組織及其代表在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展有關(guān)登記備案事項(xiàng)的活動(dòng)是受法律保護(hù)的。
對(duì)于境外非政府組織
代表機(jī)構(gòu)在華能否跨地區(qū)活動(dòng)的問(wèn)題,郝云宏稱,根據(jù)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第十條、第十三條規(guī)定,境外非政府組織可以在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立一個(gè)或多個(gè)代表機(jī)構(gòu),并在登記時(shí)要確定代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域。代表機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展跨省級(jí)行政區(qū)劃的活動(dòng),但在確定活動(dòng)地域時(shí),要與該代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)際需要相符;一個(gè)境外非政府組織設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上代表機(jī)構(gòu)的,每個(gè)代表機(jī)構(gòu)確立的活動(dòng)地域間不能交叉重疊。
或以主要活動(dòng)領(lǐng)域定主管單位
關(guān)于境外非政府組織在華活動(dòng)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何確定業(yè)務(wù)主管單位的問(wèn)題,郝云宏表示,正在研究擬定的《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》,對(duì)法律規(guī)定的境外非政府組織在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開(kāi)展活動(dòng)的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位予以了明確和細(xì)化。
郝云宏指出,“對(duì)一個(gè)境外非政府組織涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的,我們擬規(guī)定以該代表機(jī)構(gòu)的主要活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)確定一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位,所涉及的其他領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,主要業(yè)務(wù)主管單位可以征求相關(guān)部門的意見(jiàn),相關(guān)部門需積極配合做好有關(guān)管理服務(wù)工作,確保為境外非政府組織在華合法開(kāi)展活動(dòng)提供良好的環(huán)境、創(chuàng)造更多的便利條件”。
郝云宏強(qiáng)調(diào),改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)際影響力不斷提升,其中境外非政府組織發(fā)揮了積極作用,帶來(lái)了項(xiàng)目、資金以及多元理念、先進(jìn)技術(shù)、有益經(jīng)驗(yàn),為促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)友好交流、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)政府繼續(xù)歡迎和支持境外非政府組織來(lái)華開(kāi)展合作交流,公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持依法辦事,努力為境外非政府組織在華開(kāi)展友好交流與合作提供更多便利和服務(wù)。
美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、日本、瑞典、荷蘭、波蘭、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭等11國(guó)駐上海領(lǐng)事館官員參加通氣會(huì),提出了富有建設(shè)性的意見(jiàn)建議,并參觀了上海市公安局境外非政府組織登記受理窗口,現(xiàn)場(chǎng)觀摩了辦理登記備案的流程和操作模式。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:境外NGO 網(wǎng)上登記備案
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