方案明確了中學共青團改革的指導思想、基本原則和主要目標，提出要堅持以保持和增強中學共青團政治性、先進性、群眾性，尤其是全面提升先進性為主要目標，著力推進中學共青團組織創新和工作創新。

方案從五大方面、十六個領域提出了改革措施。

第一，改革優化組織制度和運行機制。改革加強團教協作，各級團委和教育主管部門建立常態化的團教溝通協調機制，地市級和縣級團委和教育部門可探索成立教育團工委等團教協作組織機構；完善團學組織制度，建立健全黨領導下的“一心雙環”中學團學組織格局，改進學校團委對學生會組織和學生社團的指導管理。

方案提出，要制度化開展學校共青團“駐校蹲班”直接聯系學生團支部和青年學生活動，團中央、省級團委負責中學共青團工作以及市縣級團委（含教育團工委）的專職團干部每年不少于15個工作日到中學“駐校蹲班”，并經常性直接聯系不少于100名青年教師和學生，各中學的教師團干部每年至少直接聯系1個以上基層團支部，具體指導團支部建設。

第二，加強先進性建設。嚴格發展團員制度，方案提出，用3年左右時間將初中、高中階段畢業班團學比例分別控制在30％、60％以內，嚴格發展標準，規范入團程序，提升學生團員發展的質量；探索推行班級團支部與班委會一體化運行機制，探索實行班長兼任團支部副書記或團支部書記兼任班長的制度，探索適應普通高中選課走班和中職學校頂崗實習的新型團建實踐。

第三，改革創新工作內容和方式方法。創新思想政治引領和價值引領，深化“與人生對話”“彩虹人生”“14歲集體生日”“18歲成人儀式”等活動內涵，構建分層分類一體化思想引領工作體系，建立中學生團校，創新團課教育。

第四，改革完善中學團干部制度。完善團干部選配使用機制，在3至5年內實現團委書記崗位專設，按學校中層正職干部配備和管理，具備教師資格的團委干部兼課原則上不超過學校同學科教師滿課時量的一半，教師團干部的考核要以共青團工作作為主要內容，考核結果和工作成果作為評聘職務和工資分配的重要依據；優化團干部發展機制，專任團干部任職年限等同于擔任班主任的工作年限，通過探索多種形式的職稱評聘方式打通職業發展路徑，將團干部培訓納入師資培訓、黨校培訓和繼續教育體系，專任團干部獲得的共青團有關榮譽和研究成果享受與教育行政部門同等待遇，專任團干部任職不唯年齡，探索職務晉升、轉崗任職、掛職鍛煉以及交流培養等方面的機制渠道，探索推動建立各級“中學名團干工作室”，加強對學生團干部的培養力度。

第五，強化有關保障機制。加強完善黨建帶團建機制，各級教育行政部門要將中學團建作為黨建工作的重要組成部分，推動把團建納入學校黨建工作規劃和年度考核內容，團建工作占比不低于10％，各學校應明確由1名校級領導分管共青團工作，建立學校黨政班子定期聽取共青團工作專題匯報制度。