此部法律的落腳點在于“促進(jìn)”二字。降低門檻與政策支持是立法促進(jìn)電影市場發(fā)展的兩大法寶

11月7日，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在翹首企盼之中終于出臺，填補(bǔ)了我國電影市場的立法空白。這是整個中國文化產(chǎn)業(yè)中為數(shù)不多的立法之一，無論之于電影產(chǎn)業(yè)還是整個文化產(chǎn)業(yè)，它的誕生都具有里程碑式的意義。

談到中國的文化產(chǎn)業(yè)，電影業(yè)無疑是表現(xiàn)最為亮眼的那一枝。2001年我國電影市場全年的票房尚不足10億元，趕不上如今一部熱門電影的票房收入。借助文化體制改革所釋放的紅利，我國電影市場實現(xiàn)了奇跡般的連年高速增長。如今，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺將為電影市場再次注入一支強(qiáng)心劑。

顧名思義，此部法律的落腳點在于“促進(jìn)”二字。其中，降低門檻與政策支持是立法促進(jìn)電影市場發(fā)展的兩大法寶。具體而言，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等行政審批項目，下放了電影片審查等多項行政審批項目，并簡化了行政審批程序，規(guī)范了電影審查標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開程序。在政策支持方面，法律設(shè)置了“電影產(chǎn)業(yè)支持、保障”專章，從財稅優(yōu)惠、基金引導(dǎo)、用地保障等方面給予了實打?qū)嵉闹С帧Ｒ虼耍袠I(yè)內(nèi)人士預(yù)期，借助法律出臺的東風(fēng)，電影產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出“遍地開花”的井噴景象。

實事求是地說，在我國電影產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的靚麗外表之下，也隱藏著不少的頑疾。票房造假、內(nèi)容低俗、網(wǎng)絡(luò)盜版、從業(yè)人員負(fù)面新聞不斷等事實早已被大眾詬病已久。玉不雕不成器,樹不修不成材，想要長期保持健康快速的發(fā)展態(tài)勢，就必須給電影產(chǎn)業(yè)立下規(guī)矩。在規(guī)范市場方面，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》最引人拍手稱快的是對票房造假的重拳出擊。法律規(guī)定，制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為最高將受到違法所得一倍以上五倍以下的罰款懲治，情節(jié)特別嚴(yán)重的，甚至?xí)坏蹁N許可證。此外，法律對演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員設(shè)定了法律和道德的底線，并對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。約束是為了更好地發(fā)展，秩序的規(guī)范將有效避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，促使電影產(chǎn)業(yè)的競爭重回正常軌道，使得從業(yè)人員能夠更多地把精力放在生產(chǎn)優(yōu)秀內(nèi)容之上。

作為文化市場的一支力量，產(chǎn)業(yè)屬性從來就不是電影的唯一屬性，唯有兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，才是電影行業(yè)應(yīng)有的追求。此次電影立法，在維護(hù)觀眾權(quán)益、維護(hù)文化安全等方面做出了有力規(guī)定。例如，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定了電影院的電影放映質(zhì)量保證責(zé)任、廣告播放時間限制和觀眾安全健康保障責(zé)任，明確要求將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。通過這些措施，法律有效保障了公民的文化權(quán)益。與此同時，維護(hù)文化安全、保護(hù)國產(chǎn)電影、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀也是本法的一大宗旨。法律明確禁止影片含有違反憲法確定的基本原則、危害國家安全、危害社會公德等內(nèi)容，并通過明確規(guī)定電影院放映國產(chǎn)電影的比例要求，更好地加強(qiáng)中國文化和中華文明的傳播力度。

雖然《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《文物保護(hù)法》《著作權(quán)法》等幾部法律已經(jīng)出臺，但目前我國文化領(lǐng)域的立法還比較欠缺，文化領(lǐng)域內(nèi)一些重要的法律制度尚未建立，主要還是依靠政府的行政法規(guī)、規(guī)章甚至是規(guī)范性文件來填補(bǔ)，這種狀況在實踐中造成了不少矛盾和問題。有專家曾提出，如何在保持文化活力和社會彈性的同時，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保障公民文化權(quán)利？這些都必須通過文化立法來實現(xiàn)。正是在這樣的背景下，中國電影第一法——《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺獲得了文化界空前的關(guān)注與好評。人們感受到了文化領(lǐng)域法治建設(shè)的速度在加快，腳步更堅實。然而，在興奮的同時，我們依然要看到，我國文化立法空白點尚多，諸多文化領(lǐng)域尤其是新興文化領(lǐng)域仍無法可依，有些部門制定的規(guī)范性文件存在沖突等。因此，在文化大發(fā)展大繁榮的當(dāng)下，希望《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺能夠為文化立法開一個好頭，推進(jìn)文化領(lǐng)域法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。