“短板”亟待突破

近年來，我國在創新更具競爭力的人才集聚制度，完善有利于創新創業的人才發展政策體系，進一步優化人才創新創業綜合環境等方面，取得了長足進步，對促進人才發展，推動人才發展體制機制改革具有示范意義。

但是，當前人才發展、人才體制機制改革、人才環境建設依然存在一些“短板”，集中體現在向用人單位和人才放權松綁不夠、人才創新創業受到體制機制羈絆、人才發展的動力活力面臨深層次障礙。例如，在“要不要放、敢不敢放”的問題上，解放思想不夠，對有利于人才發展的事情不愿放、不敢放問題，導致市場機制作用不充分、落實用人主體自主權不到位，人才活力不夠；在“放什么”的問題上，政府、市場、社會之間職責邊界定義還不清晰，政府部門的負面清單、責任清單制定還不完善，導致政府越位、錯位、缺位并存，該下放的依然攥在政府手里，應該加強的沒有得到加強，長期困擾人才成長發展的諸如行政化、官本位等問題沒有精力去研究、去突破；在“怎么放、放到什么程度”的問題上，由于缺少對未來發展方向的把握，缺少系統設計，缺少全面創新試驗，缺少配套改革，導致在放權松綁的策略和重點上與用人單位和人才自身存在較大差距。

變“要我創新”為“我要創新”

面對我國經濟發展進入新常態，實施創新驅動發展戰略，唯有解放思想、主動擔當，突破束縛人才發展的體制機制障礙，進行全面、系統、協同的改革，才能真正吸引、留住、用好人才，變“要我創新”為“我要創新”，促進創新鏈、產業鏈、市場需求有機銜接，才能推動科技和經濟緊密結合，真正把創新驅動發展戰略落到實處。

首先，必須解放思想。要以創新、協調、開放、綠色、共享“五大理念”為指導，深刻認識到科技是第一生產力、人才是第一資源，以集聚海內外優秀人才為前提，以調動和發揮人才的積極性創造性為主線，以“放權松綁”、破除體制機制障礙為主攻方向，出臺管用、有效、實在和符合規律的人才措施，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有全球競爭力的人才制度優勢，為各類人才發展營造更加寬松的環境，最大限度地解放人才、增強動力、激發活力，最大限度地撬動用人單位和社會的積極性，最大限度地調動社會各方識才愛才敬才用才。

其次，必須把握方向。要抓住新一輪科技革命和產業變革發展態勢，從適應和引領經濟發展新常態、推動供給側結構性改革、開啟“大眾創業、萬眾創新”新引擎的客觀要求出發，實施更積極更開放更有效的人才引進政策，聚天下英才而用之，把影響創新驅動發展最重要的人才，把對當前和未來的發展最具影響力的人才，吸引過來、集聚起來，因此，要更加突出關注站在創新創業潮頭、站在行業科技前沿、具有國際視野、善于引領潮流的創新創業領軍人才及其團隊，更加突出關注吸引和集聚具有創新精神的企業家、創新人才，更加突出關注掌握全球資本、技術、信息要素資源、支撐支持創新創業發展的金融、貿易、法律、財會、知識產權、人力資源服務等專業服務人才；基于自然人流動相關模式，放寬人員進出的管制，加快推進外國專家證和外國人就業證“兩者合一”試點，加大海外人才創新創業離岸基地建設力度，讓世界一流的人才來去“零成本”、成功“高概率”、發展“高收益”。

再次，必須處理好市場和政府的關系。充分發揮市場配置決定性作用和更好發揮政府作用，建立更為靈活、具有國際競爭優勢的人才管理體制機制，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要按照有利于人才發展的方向管好、管到位。具體而言，從市場作用的角度而言，著眼于突出更高程度的開放和更加公平自由的競爭市場的角度，向改革要活力、向市場要動力，建立開放市場機制，充分發揮市場配置的決定性作用。這包括：遵循市場規律，讓創新人才能夠得到與其投入、付出相符合的激勵，有多少能耐、本領，即可作出多大貢獻；作出多大貢獻、就能得到多少回報，真正讓科技人員名利雙收；加快推進人力資源服務業市場化、國際化進程，搭建政府、社會、市場三方良性互動的人才和智力在全球匯聚和輻射的平臺；超越以往就人才談人才的觀念，發揮市場機制在配置創新資源、促進人才、科技、資本的快速結合和高度融合等方面具有基礎性、根本性、持續性的作用，運用資本、技術、信息市場和人才市場開放融合的辦法來推進人才工作。從更好發揮政府作用的角度，一方面，要明確政府在人才開發中的角色定位、職能職責，推動建立權責統一、運轉高效、法治保障的人才開發體制，積極對接國際先進理念和通行規則，實施負面清單和權力清單制度，推動建立透明的、可預期的制度環境；另一方面，要堅信高手在民間，創新實踐的生動案例來源于基層，要尊重基層和群眾的首創意識，給予地方更多先行先試的探索權、試驗權、創新權。

精準疏通“堵點”

解放人才，必須堅持問題導向、需求導向、創新導向。要抓住制約人才釋放活力的難點、痛點，抓住制約人才發展的“堵點”，圍繞人才成長發展的核心需求，進一步加大深化改革、制度創新，創新人才培養、評價、流動、激勵、引進、保障機制，著力解決人才管理中行政化、“官本位”問題，著力解決人才評價中缺少分類、一刀切、唯學歷、唯職稱、唯論文問題，著力解決科研成果轉化難、收益難問題，做到對癥下藥、精準施策，讓人才真正有成就感、獲得感。

要重視人才生態建設。優化和改善創新創業人才發展生態環境，讓人才更好地融入創新創業生態，更便于創新創業，更樂于創新創業。一方面，要充分發揮現有創新基礎、資源稟賦和獨特發展優勢，培育和形成了良好創新創業生態系統，推動領軍企業、高校院所、創業金融、創業服務、創業文化等要素協同互動，打造開放包容的人才發展環境和服務體系，盡可能降低人才特別是具備創新創業能力、掌握知識和技術的人才的創新創業的門檻，減少創新創業的成本，提高創新創業的收益，讓人才便于創新創業。另一方面，要建構創新資源充裕、創新基礎設施完備、創新主體支持、創新創業機制支撐、創新文化熏陶的綜合環境，建立充滿機遇的事業發展環境、公平正義的法治環境、宜居便利的生活環境、社會文化環境，讓對從事創新創業并對其有一定發展預期的人才能夠心無旁騖地潛心研究或者暫時拋開繁華、忍受創業的艱辛，衣帶漸寬終不悔地投入到創新創業活動之中，讓他們能夠感受到創新創業過程的艱苦和成功的喜悅。

（作者系上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員）