自貿(mào)區(qū)要擔(dān)負(fù)起更大力度開放的新使命

上海自貿(mào)區(qū)三歲了,李克強(qiáng)總理11月21日考察上海自貿(mào)區(qū),這是自2013年總理力促上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來,三年來第三次考察上海自貿(mào)區(qū)。(11月21日中國(guó)網(wǎng))

2013年9月29日,中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立,面積28.78平方公里,成為中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū);第二年,經(jīng)批準(zhǔn),上海自貿(mào)區(qū)的面積擴(kuò)展到120.72平方公里。上海自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田,不僅在政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施上先試先行,還在全國(guó)首創(chuàng)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式,并推及全國(guó)。

近日,有關(guān)浙江、遼寧、河南、湖北、重慶、四川、陜西等新獲批設(shè)立的第三批自貿(mào)區(qū)消息,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。與上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)綜合性改革不同,新獲批的7個(gè)自貿(mào)區(qū)除浙江、遼寧是沿海區(qū)域外,其余均位于內(nèi)陸,這符合中央東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的大政方針。

新設(shè)立的第三批自貿(mào)區(qū)從沿海深入到內(nèi)陸,改革試點(diǎn)的選擇上,更加呼應(yīng)到國(guó)家戰(zhàn)略取向;諸如“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接,將與自貿(mào)區(qū)改革緊密結(jié)合起來,共同推進(jìn)。此外,新設(shè)立的自貿(mào)區(qū),布局上也更加凸顯地方特色,改革任務(wù)也有所側(cè)重。比如遼寧自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和建設(shè),無疑將成為振興東北老工業(yè)基地的助推器;而陜西作為內(nèi)陸省份,獲準(zhǔn)成立自由貿(mào)易區(qū),既是中央“一帶一路”規(guī)劃的具體體現(xiàn),也是內(nèi)陸型改革開放的試驗(yàn)田。

習(xí)近平總書記指出,希望上海堅(jiān)持以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口,全力深化改革攻堅(jiān),使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進(jìn)一步。他還強(qiáng)調(diào),自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。

上海自貿(mào)區(qū),李克強(qiáng)總理三年連去三次,如果算上2013年3月上海考察催生上海自貿(mào)區(qū)那一次,21日的這次考察,應(yīng)該算是第四次了,說明自貿(mào)區(qū)這步棋,在總理心中占據(jù)一個(gè)相當(dāng)特殊的位置。三年以來,自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)推廣落地、簡(jiǎn)政放權(quán)等情況,一直是李克強(qiáng)總理牽掛的,考察足跡已遍及上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)等,去年4月22日,李克強(qiáng)到掛牌剛剛一天的福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)考察時(shí),就喊出“自貿(mào)區(qū)不是政策洼地而是改革高地,要大膽闖勇于創(chuàng)。昨天你們掛牌,今天我來為你們助力!”

自貿(mào)區(qū)三年的試驗(yàn),取得了很多改革成效,并形成一系列可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),值得高度肯定!既然是“改革開放試驗(yàn)田”,有成功也會(huì)有失敗與不足的地方,尤其是習(xí)近平總書記要求的制度創(chuàng)新,更需深耕細(xì)作,直指難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

21日,李克強(qiáng)考察上海自貿(mào)區(qū),總理點(diǎn)擊鼠標(biāo),為上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)一次“雙隨機(jī)”抽查,并表示,市場(chǎng)越公平,市場(chǎng)主體就越有活力。

筆者以為,中國(guó)自貿(mào)區(qū)要擔(dān)負(fù)起更大力度開放的新使命。從習(xí)近平總書記到李克強(qiáng)總理,最高決策層如此高度關(guān)心自貿(mào)區(qū)建設(shè),充分體現(xiàn)黨中央更大力度開放的堅(jiān)定決心,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以開放促進(jìn)改革的重大戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記就指出,“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系,突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、激活全盤,聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等,率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。”

如今,自貿(mào)區(qū)已擴(kuò)圍至11個(gè),自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。按照中央對(duì)各大自貿(mào)區(qū)發(fā)展的要求,筆者以為,自貿(mào)區(qū)應(yīng)該往兩大方面做出更多努力和探索。一是如何更好地把自貿(mào)區(qū)發(fā)展中“可復(fù)制、可推廣”的成功經(jīng)驗(yàn)外溢,形成輻射帶動(dòng),形成區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展局面,并以此為契機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

第二,要“創(chuàng)新”自貿(mào)區(qū)建設(shè)。隨著7個(gè)自貿(mào)區(qū)新獲批,自貿(mào)區(qū)建設(shè)要突出特色,突出重點(diǎn),圍繞著“制度創(chuàng)新”這個(gè)核心任務(wù),在定位策略上要遠(yuǎn)觀全國(guó)“一盤棋”,打好“小算盤”,落實(shí)好國(guó)家既定的經(jīng)濟(jì)方針政策,尤其是積極探索自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)與“一帶一路”、西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接,更好地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)。自貿(mào)區(qū)要充分利用好這塊改革試驗(yàn)田,以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革,以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間!