23日，國土資源部發布《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》，對城鎮低效用地的再開發利用提供指導性激勵政策。

當前，隨著我國城鎮化建設取得突飛猛進的發展，一批現代化城市興起，城鎮用地結構布局不斷優化，土地利用效率不斷提升。但在一些地方，由于歷史的或現代化進程中的原因，城鎮外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。

針對影響城鎮低效用地再開發的制約因素，國土資源部黨組成員、副部長趙龍介紹說，主要有幾個方面：一是土地權利關系復雜，需兼顧平衡各方利益，協調難度大、周期長、成本高。二是激勵措施不夠，在土地取得方式、用途認定、價款繳納等方面缺少鼓勵優惠政策，各方參與積極性不高，一些社會資本“望而卻步”。三是部分土地歷史遺留問題多，特別是經濟發達地區，由于早前集體經濟發展迅速、“三來一補”等加工貿易蓬勃興旺，不少空置破敗的舊廠房用地手續不全，需要既依法依規又實事求是地加以解決。

為此，《指導意見》著重從5個方面提出針對城鎮低效用地的再開發鼓勵措施，分別是：鼓勵原國有土地使用權人自主或聯合改造開發；積極引導城中村集體建設用地改造開發；鼓勵產業轉型升級優化用地結構；鼓勵集中成片開發；加強公共設施和民生項目建設。

根據以往的經驗，城鎮低效用地改造開發往往涉及眾多利益主體，如何平衡各方面利益關系成難點。對此，趙龍告訴《經濟參考報》記者，“過去，城鎮低效用地改造開發主要由政府主導，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發商的利潤，被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應補償，無緣分享改造開發產生的土地增值收益，致使改造開發困難重重”。

趙龍進一步介紹說，此次施行的《指導意見》明確提出，要建立健全政府引導、部門協同、公眾參與的工作機制，按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵土地權利人、集體經濟組織等市場主體和社會力量參與改造開發，形成形式多樣的改造開發模式，增強改造開發的動力；要建立平等協商機制，充分尊重土地權利人的意愿，提高改造開發工作的公開性和透明度，做到公平公正；建立完善經濟激勵機制，協調好政府、改造方、土地權利人等各方利益，實現共同開發、利益共享。

不僅如此，《指導意見》不僅有針對性地提出了激勵措施，同時在如何防范政策適用范圍不適當擴大方面也有管理措施。一方面將嚴格控制改造開發范圍，加強規劃統籌。另一方面，健全協商和社會監督機制。《指導意見》規定，充分尊重原土地使用權人的意愿，未征得原土地使用權人同意的，不得進行改造開發。建立改造開發項目信息公開制度，改造開發涉及的專項規劃、實施方案等各個環節均應公開，保證群眾的知情權、參與權、監督權。