北京市十四屆人大常委會第31次會議昨天繼續進行，副市長王寧作了“貫徹落實《北京市居家養老服務條例》，加強居家養老服務體系和制度建設”議案辦理工作的報告，本市今年為居家養老投入專項資金8億多元，計劃年底前完成全市失能老人篩查，截至10月全市規劃建設的208個街鄉養老照料中心已經實際運營142家，市人大建議相關部門出臺居家上門醫療服務時間表。今后五年本市將建1000個養老驛站。

焦點

年內完成全市失能老人篩查

副市長王寧在昨天的會上介紹，2016年1月召開的市十四屆人大第四次會議，審議了市政府《關于北京市居家養老服務條例實施情況的報告》，共有165位代表對市政府關于《北京市居家養老服務條例》實施情況報告提出了465條意見建議，經人大內司委匯總、整理和分析，形成《審議意見》交市政府辦理。

王寧介紹，2016年的工作是“爭取破題，綜合布局”，聚焦失能、失智、失獨、高齡、特殊困難等重點老年群體，聚焦醫療衛生服務上門、長期護理保險制度、閑置房屋土地資源開展居家養老服務工作等重點難點問題。他介紹，2016年，市財政安排居家養老投入8.52億元，較2015年增長17.8%。

市老齡委介紹，本市簡化居家養老服務市場主體入市程序，《條例》實施以前，全市共有居家養老服務企業172戶，《條例》實施至今已有相關服務單位約1.5萬家。年底前完成全市失能老人篩查，制定本市經濟困難失能和高齡老年人護理補貼制度。其中西城區已從今年11月開始為中、重度失能老人進行補貼，經評估后，老人每月可申請享受400元的失能老年人居家照護服務補貼。

市人大常委會副主任劉偉昨天下午作了市人大常委會執法檢查組對于《北京市居家養老服務條例》實施情況的報告，劉偉介紹，截至今年10月，全市規劃建設的208個街鄉養老照料中心已經實際運營142家，在建150家社區養老服務驛站實際運營79家。而市民政局將支持有需求、有條件以及“應建未建”區域選址建設街鄉養老照料中心，“十三五”期間將建成1000個以上的社區養老服務驛站。

另據市民政局介紹，為了摸清社區養老設施底數，2016年追加專項經費1800萬元，開展了城鄉養老服務設施普查。

失能老人護理保險制度已經開始試點

王寧介紹，本市初步提出了本市政策性長期護理保險基本思路，并擬在石景山區啟動相關試點工作，促進商業性和政策性長期護理保險制度之間的相互補充和完善，力爭“十三五”期間，形成符合本市實際的長期護理保險制度框架。劉偉提出，要完善長期護理保障制度作出規劃和設計，以護理保險為抓手，針對大多數人養老需求和預期，研究當前和長遠失能護理問題，適時出臺全市政策性失能護理保險制度和措施，要對高齡、失能、失獨、失智、特殊困難老人出臺護理、醫療服務的針對性政策。

本市將繼續完善“北京通—養老助殘卡”服務體系。逐步為全市60周歲及以上老年人發放“北京通—養老助殘卡”。據介紹，60歲以上老年人的發卡工作將于2017年啟動。此外，還將依托專用支付終端設備，為完善養老服務政策、精準發放和管理養老津貼補貼、豐富養老產品和服務提供信息支撐。

鼓勵低齡、健康老人繼續從事體現價值的工作

市老齡委介紹，下一步將研究制定老年人參與社會發展政策，鼓勵低齡、健康老年人繼續從事體現其社會價值的工作，探索建立“時間儲蓄”機制，倡導和支持老年人開展自助、互助和志愿活動。

研究制定家庭支持政策，提高家庭養老能力，探索子女照料臥床老年父母的支持政策，研究為老年人隨子女遷移、居住提供便利的支持政策。

此外，還將加強全市統一的養老信息平臺建設，實現數據融合，資源統籌。

到2020年，本市將實現社區托老設施（含社區養老服務驛站等）每千人用地面積130平方米、老年活動場站每千人用地面積25平方米。

據悉，本市將開展社區養老服務設施普查，落實居家養老服務設施配建標準，拓展基本服務設施供給渠道。

目前已制定新建居住區養老服務設施建設、移交、管理辦法，并將通過購置、置換、租賃和閑置資產收回等方式，解決老舊小區養老服務設施不足問題。本組文/本報記者 李澤偉 蔣若靜

探訪

樣本一：牛街西里二區

養老驛站的“快”“廉”“連”

北京青年報記者日前來到位于西城區牛街西里二區的社區養老服務驛站，寬敞明亮的大廳內， 79歲的馬秀文正在休息區看報紙。聽說是記者來采訪，馬秀文老人忙不迭地告訴北青報記者，這個服務驛站非常方便，可以用“快”“廉”“連”三個字來形容。

要說快，自從今年4月份驛站開業以來，馬老太幾乎每天都會跟老伴一塊來這個驛站。馬秀文家住牛街西里一區，距離這個驛站只有十分鐘的腳程。

說到廉，自然是價格便宜，在這里，馬秀文只需花20元錢便能吃上一頓葷素搭配的營養餐，“最少五個菜，最多的時候有9個菜，樣式比較多，也非常符合我的口味。”馬老太說，現在腿腳不利索，來這兒就有地方吃飯了，可以省去自己做飯的麻煩，而且吃著營養又放心，也可以直接電話叫餐。

另外，驛站剛開業的時候，馬秀文僅僅花了10元錢辦理了一張會員卡，便能享受驛站內除了床位之外的各種服務，包括理療、看報、看電視、使用各種康復用具等。“感覺真是挺值的！”另據驛站護理員欒怡介紹，除了給自理老人提供服務之外，驛站也會收住短期的半自理老人，一個床位的日價從90元-140元不等，可享受洗浴、康復訓練、修腳等多種照護服務，這個價格也是老人們可以接受的。記者來到休息室1室，這里設置了8張床位。休息室內明亮而整潔，墻上掛有裝飾畫，桌上有鮮花、綠植，顯得溫馨而雅致。

“還有一個最大的特點。”馬老太招呼著北青報記者，指著驛站大廳中央環形服務島說，“這里和老年人連著心呢！”經過護理人員解釋記者才明白，所謂“連著心”，就是指服務島內設有一排呼叫器響應裝置，分別對應驛站內的30個床位、多功能廳、衛生間、浴室、更衣室等具體場所，一旦需要幫助，老年人可按下相應場所內設置的按鈕，服務島即可收到呼叫需求并迅速反應。服務島附近還有一個小小的福祉用具展示柜，上面陳列著假牙盒、假牙清潔劑、指甲刀等十多種老年人用品，價格均在100元以內，持“北京通-養老助殘卡”的老年人可直接刷卡購買。 文/本報記者 蔣若靜

樣本二：朝陽20家養老驛站

可以遠程視頻看醫生

足不出戶，就能在家與健康“顧問”視頻咨詢，把“全科醫生”請回家。昨天，朝陽區養老服務指導中心正式推出了互聯網遠程視頻健康咨詢平臺，轄區的老人可在社區養老驛站或通過手機等移動設備，實現與該中心值班醫生在線遠程實時視頻交流，進行健康咨詢。這是繼朝陽養老“三網合一”（朝陽養老服務網、朝陽養老服務熱線、朝陽養老手機APP）之后，朝陽養老服務指導中心在“互聯網+養老”領域的新嘗試。朝陽區近期還將在全區20個養老驛站試點使用該平臺。

昨天下午，北青報記者在勁松中街附近的養老服務指導中心現場看到，該健康咨詢平臺面積約80平方米，有健康咨詢、康復及養老等服務項目。社區老人若有健康咨詢服務需求，可通過社區養老驛站的視頻傳輸設備直接與該中心值班全科醫生進行雙向視頻交流。

“老人與值班醫生正式視頻交流前，遠程視頻健康咨詢平臺接線員會根據老人咨詢需求，告訴其需要準備的相關資料，等一切準備齊全后，幫助病人轉接給值班醫生。這樣經過接線員的第一步溝通和交流，避免了由于老人相關資料準備不充分而出現無效的溝通和交流，從而提高了平臺使用效率。”朝陽區養老服務指導中心相關負責人說。

朝陽區近期還將在朝陽區三里屯、潘家園等街道的20個社區養老驛站配備遠程連接設備，與該平臺實現互聯網遠程視頻健康咨詢服務。健康咨詢平臺的醫生團隊來自朝陽醫學會，除每天固定的兩個全科醫生值班外，每周還會有兩名專科醫生值班，對社區老人提供骨科、內科、婦科等健康咨詢服務。此外，該平臺每月還有固定兩場專家健康講座，社區老人可以到社區養老驛站或在家中通過手機、電腦，通過視頻的形式，在線收看。同時，也可以通過微信公眾賬號與授課專家實時互動，在線提問，現場解答。

不僅如此，健康咨詢平臺還會在為老人提供咨詢、康復管理過程中為每位老人生成一個“健康指數數據庫”，這些大數據上傳到平臺后，更好地方便醫生對慢病人群進行綜合干預，并給出個性化的運動、營養膳食、心理、中醫、康復及醫療建議，最終形成一整套慢病防控方案。同時，這些動態的“大數據”也為朝陽養老服務政策制定、資金設備投入方向提供了參考和依據。 文/本報記者 劉旭

建議

市人大建議出臺

上門醫療時間表

據市老齡委介紹，在醫養結合方面，為解決上門醫療服務面臨的法律法規障礙，本市研究制定了《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》，得到上級部門批復，明確醫療機構以家庭病床、巡診等方式開展的醫療服務屬于合法執業行為。

從今年9月份開始，北京市中醫局、各區衛計委按照審批權限，指導所登記醫療機構做好有關服務方式等級和變更，做好監督管理。目前豐臺區已在7個社區衛生服務中心開展先期試點，為轄區內高齡、計生困難等家庭中不能自理和半自理老人提供居家上門醫療服務。

針對上門醫療服務問題，市人大常委會副主任劉偉介紹，建議各級政府及發改、衛計、人社、民政等部門要出臺政策和時間表，對家庭醫生入戶開展醫療衛生服務采取激勵措施和市場化服務手段，細化符合老年人急需的居家醫療衛生服務和項目，完善基層用藥制度。

例如，先期試點的豐臺區7個社區衛生服務中心已與200名符合條件的老年人簽訂了《社區居家老年人家庭衛生服務協議書》，上門評估及醫療服務1230人次，投入醫務人員1920人次。提供的服務涉及肌肉注射、管道護理、傷口護理、中醫藥服務等治療項目以及綜合評估、用藥指導、康復指導、健康教育、心理咨詢、健康管理等。市衛計委統計數據顯示，截至2016年9月份，全市社區衛生服務機構已與168.41萬老年人簽約。

在老年人用藥方面，北青報記者從市衛計委了解到，自今年7月起，明確提出“促進大醫院與社區用藥銜接，以試點方式，在基本醫療服務的基礎上，對高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等四類慢性疾病穩定期常用藥品，符合條件的患者在社區可享受兩個月的長處方便利。”

文/本報記者 李澤偉

政策背景

本市五年內將完成

三網一卡一個制度

日前，市民政局副局長李紅兵透露，在未來的三到五年時間內，本市要完成“三網、一卡、一制度”的建設，構建以失能老年人為核心、以居家養老服務條例為根本取向的“十三五”養老服務的規劃。

“第一張網，是從整個養老供給體系出發，涵蓋區級的養老服務指導中心、街道（鄉鎮）養老照料中心和社區養老服務驛站，構建市級指導、區級統籌、街道（鄉鎮）落實、社區參與的居家養老服務四級網絡。該網由全市16個養老服務指導中心、待建成的208個街道（鄉鎮）養老照料中心，以及十三五期間將完成的1000多個養老服務驛站組成，這是第一張網。”

“第二張網則是康復、護理的醫療平臺網，需要與衛計委來共同合作完成。”李紅兵表示，該平臺所包含的內容有老年醫院、康復機構、社區衛生服務站等內容。目前又多了一個新的增量，即最尾端的社區護理站，可跟養老照料中心共同結合，甚至可直接建在驛站當中，成為社區層面上門提供照護服務和醫療連續服務的新的增量。

李紅兵表示，第三張網則是給老年人提供日常日用服務的各類服務商的集合。目前全市已有15000余家養老服務商，其中有1100余家服務商為“幸福彩虹”社區特供店，持“北京通—養老助殘卡”的老年人在年內購物時享受相應優惠。

以上三張網通過“北京通—養老助殘卡”實現串聯，“到2017年底全市60歲以上的老年人都將持有這張卡，將成為一個標準的北京老年卡”。而使“三網一卡”真正運轉起來的保證，是本市長期照護保險制度體系的建設。

文/本報記者 蔣若靜