近年來，國家為加大淘汰落后產能力度，安排專項資金對企業(yè)給予獎勵補助。個別公職人員與相關企業(yè)勾結，虛報淘汰落后產能數(shù)字，騙取巨額獎補資金進行分成。今年8月，石家莊市工信局運行處原副處長安曉楨犯玩忽職守罪和受賄罪，被法院判處有期徒刑八年半。記者調查發(fā)現(xiàn)，這一案例頗為典型：安曉楨雖然只是一名科級干部，但由于負責淘汰落后產能的具體經辦工作，借此身份受賄金額達258萬元，背后更涉及數(shù)千萬元的國家獎補資金。 

專家表示，淘汰落后產能獎補資金屢被騙取，究其根本，一方面是源于地方政府對淘汰落后產能漠視，缺乏動力疏于監(jiān)管，另一方面源于獎補資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞。

幫企業(yè)騙補借機斂財258萬元

在“幫助”企業(yè)騙取巨額獎補資金后，安曉楨收到的好處費從幾萬元到上百萬元不等，可謂大小通吃，背后更涉及數(shù)千萬元的國家獎補資金。

石家莊市高邑縣一家煉鐵企業(yè)負責人證實，2012年企業(yè)接到通知，說300立方米以下的煉鐵爐要淘汰。企業(yè)當時使用的是179立方米高爐，使用年限正好到了，本來正準備淘汰，于是準備按程序往上申報。但工信局工作人員說可以按300立方米的高爐報，這樣有巨額獎補資金。

虛報的淘汰300立方米高爐申報材料，因為得到安曉楨等人“關照”，一路綠燈。2013年3月，高邑縣這家企業(yè)得到了680萬元的獎補資金。據(jù)安曉楨供述，獎補方案出來后，他希望企業(yè)以獲得獎補資金的實際金額按比例給一些感謝費。時任高邑縣工信局副局長的李煥軍作為中間人，與企業(yè)負責人敲定按20％提成給安曉楨，也就是136萬元。最后安曉楨表示6萬的零頭就不要了，要個整數(shù)130萬就行。

資金到位后，李煥軍帶著企業(yè)工作人員一同來到石家莊市，分兩次給安曉楨130萬元。當時李煥軍還告訴安曉楨說，這些錢包括給省工信廳相關人員的，一并感謝。但安曉楨把錢全部自己留下了。

記者梳理案情發(fā)現(xiàn)，在這一虛報事件中，安曉楨并非唯一的利益獲取人。時任高邑縣工信局局長的谷智飛和副局長李煥軍也乘機向企業(yè)索要好處費，要求按總獎補金額30％的比例給。最后，企業(yè)不得不給了他們190萬元，谷智飛分得100萬元，李煥軍分了90萬元。

法院針對安曉楨案的判決書顯示，2012年初，位于石家莊市井陘縣的一家國企申報國家級淘汰落后產能專項獎補資金，安曉楨以打點上級機關領導為由向該企業(yè)提出需要5％－10％的好處費。最終這家企業(yè)獲得3530萬元獎補資金，企業(yè)分兩次給安曉楨110萬元。

井陘這家企業(yè)負責人證實，國家出臺淘汰落后產能獎勵政策后，公司就開會研究這項事情，準備把制革車間關閉，通過井陘縣工信局、石家莊市工信局一級級往上申報，安曉楨到企業(yè)查看時，認為申報需要經費運作，得按照獎勵資金提點。

安曉楨本人供述，井陘這家企業(yè)淘汰的產能體量很大，但有一部分是羊皮生產線，而國家政策是牛皮生產線，“我把這個情況向省里進行了反映，并多次與企業(yè)和省廳溝通，同時查詢牛皮標張和羊皮標張的折算系數(shù)，最后省里把羊皮標張折算成牛皮標張。”

2013年初，這家企業(yè)順利通過驗收，獎補資金到達井陘縣財政，但縣財政遲遲不給企業(yè)兌現(xiàn)。企業(yè)負責人給安曉楨送去30萬元，安曉楨給財政部門打電話協(xié)調，獎補資金終于落實到企業(yè)。資金到位后，這家企業(yè)負責人拿了100萬元準備送給安曉楨，卻臨時起了貪念，自己留了20萬，把另外80萬給了安曉楨。

記者查閱案件資料發(fā)現(xiàn)，安曉楨案中，有三筆數(shù)目相對較小的受賄數(shù)額，分別來自三家中小企業(yè)。它們在申報淘汰落后產能獎補資金時，也需要給相關工作人員“打點”。

2012年，行唐縣一家化工企業(yè)先后申報省級和市級落后產能淘汰計劃，企業(yè)通過行唐縣工信局一位副局長請求安曉楨在獎補資金方面給予照顧。隨后這家企業(yè)得到市級獎補專項資金35萬元，企業(yè)負責人送給安曉楨5萬元，安曉楨自己留了3萬，行唐縣工信局那位副局長分得2萬。

行唐縣另一家化工企業(yè)“如法炮制”，在申報淘汰落后產能獎補資金時，通過行唐縣工信局一位科長打招呼，請安曉楨給予關照。安曉楨在分配獎補資金過程中，向這家企業(yè)傾斜。后來企業(yè)出了5萬元，安曉楨分得3萬，那位科長分了2萬。

另外，安曉楨在負責小企業(yè)關閉工作期間，石家莊井陘礦區(qū)兩家企業(yè)對他在企業(yè)申報關閉小企業(yè)資金過程的支持表示感謝。安曉楨先后收受企業(yè)通過井陘礦區(qū)工信局一位副局長送來的好處費12萬元。

監(jiān)管缺乏有效配合互動

一位參與偵辦安曉楨案的河北政法系統(tǒng)人士認為，申請?zhí)蕴浜螽a能獎補資金本要經過層層把關審核，縣、市兩級走了過場，而省級部門多通過書面材料來審核，更不容易發(fā)現(xiàn)問題，再往上到國家部委，派臨時聘請的專家組復核，由于很多人不需要承擔復核失實的后果，所以很難起到監(jiān)管效果。

除安曉楨案外，全國各地近年來都查處了一批騙取淘汰落后產能獎補資金的案例。河南省工信廳產業(yè)處原處長姚中民在淘汰落后產能工作中，不認真履行工作職責，收受他人賄賂，導致涉案單位套取國家淘汰落后產能獎補資金4000余萬元。蘭州一家公司負責人偽造相關公文，違規(guī)申報獲取國家淘汰落后產能財政獎補資金572萬元，為使該申請能順利通過，這家公司向甘肅省工信委某領導行賄80萬元……

按照國家有關規(guī)定，獎補資金的申報需經工信局等部門評審，并由財政、審計等部門核查發(fā)放。多名知情人士向記者透露，淘汰落后產能工作的流程一般是：省里開會給市里布置相關工作，市里再給各縣布置工作，由縣一級工信局組織企業(yè)進行申報，縣里審核后交由市工信局，市里審核后再往省里報。但實際上，部分環(huán)節(jié)并未得到有效把關。

企業(yè)首先虛報，而當?shù)乜h、市級的工作人員在最初審核環(huán)節(jié)不認真核對。安曉楨承認，有些審核要求必須到現(xiàn)場，但并沒有親自去，有的到現(xiàn)場了也是走馬觀花看一下。“從工作時間安排和人員配備上也不具備對資料真實性進行審核的條件。”

在隨后的部分環(huán)節(jié)中，一些復核檢驗過程也存在漏洞。據(jù)當時分管淘汰落后產能工作的石家莊市工信局一位副局長證實，工信局負責對企業(yè)申報材料真實性、申報要件是否齊全等進行審核，并對企業(yè)進行現(xiàn)場查驗，運行處審核后交給局領導，“但實踐中是否對申報企業(yè)都進行了現(xiàn)場查驗我說不準。”雖然驗收審核欄意見表中有石家莊工信局負責人的簽名，但這位副局長表示簽名是找別人代簽的。

“淘汰落后產能項目經過縣、市、省、國家四級驗收審核以及國家審計署審計，均未發(fā)現(xiàn)造假問題，各級部門均有審核職責，卻都未能發(fā)現(xiàn)問題，這說明不是安曉楨個人玩忽職守造成的。”安曉楨的辯護律師認為。

一位曾參與過某省淘汰落后產能審核的專家表示，許多落后產能是當?shù)卣闹匾愒矗瑹o論采取什么鼓勵政策去淘汰，都是在拿地方政府的“錢袋子”，地方政府缺乏積極性，對獎補政策的落實就疏于研究和監(jiān)管。

淘汰落后產能，是一項涉及發(fā)改、工信、能源、財政、審計等多個部門的工作，但實踐中相關單位并未真正發(fā)揮好應有的作用。

“目前，各相關部門雖然都有監(jiān)管職責，但缺乏有效配合互動，形不成合力，客觀上造成工信局獨家審核。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說。

據(jù)記者了解，按照目前有關規(guī)定，現(xiàn)場驗收的只是“落后產能實際淘汰情況”。實際上，獎補資金發(fā)放分申報、發(fā)放、發(fā)放后使用三個階段。僅僅對申報材料進行評審，對淘汰情況現(xiàn)場驗收，客觀上對其他環(huán)節(jié)采取了放任的做法，必然留下監(jiān)管上的漏洞。

完善全鏈條監(jiān)管模式

多名業(yè)內專家在接受記者采訪時表示，淘汰落后產能獎補資金屢被騙取，究其根本，一方面是源于地方政府對淘汰落后產能漠視，缺乏動力疏于監(jiān)管，另一方面源于獎補資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞。要杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，建議從三個方面完善監(jiān)管制度。

——應建立起責任明晰、相互制約、多方互動的監(jiān)管機制。建議在明確政府督促、管理責任和企業(yè)主體責任的基礎上，各級政府成立專門領導小組，吸納相關部門和企業(yè)參與，共同擔負起各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，堵住漏洞。

——對申報淘汰項目和獎補資金發(fā)放的評審和核查要更加嚴密，更加公開，徹底規(guī)范。建議采用分段評審，逐級核查的方式。從評審手段上，把公開聽證、現(xiàn)場核實、媒體公開作為硬性規(guī)定，增加申報的透明度，保證評審的真實性和權威性。在資金使用核查方面，應規(guī)定縣、市兩級財政分別核查，杜絕截留、挪用現(xiàn)象，保證獎補資金“財”盡其用。

——相關單位應加強對職工廉潔從政教育。職能部門要把定期開展警示教育，預防職務犯罪作為經常性工作，常抓不懈，做到警鐘長鳴。尤其在淘汰落后產能期間，要在適當機會邀請檢察院、紀檢委開展專題教育。檢察院預防科要把獎補資金發(fā)放作為重大項目，跟蹤預防，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促整改。