黨的十八屆六中全會作出了全面從嚴治黨的新布局,開啟了全面從嚴治黨的新長征。學習落實《中國共產黨黨內監督條例》是貫徹落實六中全會精神的重要內容。筆者認為,學習落實好《條例》必須牢牢把握分析背景、聚焦亮點和貴在落實這三個關鍵點。

一、 分析背景。學習落實《條例》第一個關鍵點是要深入分析背景。只有認真思考和研究《條例》出臺的主要背景,才能充分認識《條例》的重大意義,才能提高學習落實《條例》的自覺性堅定性,也才能為學習落實好《條例》打下堅實的思想基礎。《條例》出臺的背景是多方面的。首先,《條例》的出臺是適應全面從嚴治黨新形勢的迫切需要。十八大以來,我們黨從中央八項規定切入抓作風,通過群眾路線教育、“三嚴三實”教育和“兩學一做”教育等抓思想,特別是通過“打老虎”“拍蒼蠅”開展反腐敗斗爭,黨風政風為之一新,黨心民心為之大振。在看到全面從嚴治黨取得重大成績的同時,也要看到全面從嚴治黨永遠在路上。黨內許多問題的解決,今后要更多地通過制度治黨來完成,特別要通過問責和監督,把紀律挺在前面,抓早抓小。其次,黨內監督是第一位的監督,必須引起足夠的重視。在一系列的監督體系和監督網絡中,黨內監督與黨外監督相輔相成、相互補充。在建設中國特色社會主義的偉大征程中,必須始終堅持黨的領導,中國共產黨應始終成為堅強有力的領導核心。但是,在一黨長期執政的歷史環境中,加強黨內監督顯得更加重要和緊迫,必須高度重視黨內的相互監督,充分發揮黨內監督對于黨外監督的帶動和引領作用。只有加強黨內監督,才能提高黨的自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高的能力,最終才能保持黨的先進性和純潔性,實現黨的執政使命。再次,試行的《條例》需要不斷完善、與時俱進。2003年出臺的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》對加強黨內監督發揮了歷史性作用,但是隨著形勢的發展特別是面對從嚴治黨的新要求,黨內監督有許多新的內容要補充進去,也有許多好的經驗需要制度化。因此,對試行的《條例》進行修改完善是形勢所需順理成章。

二、 聚焦亮點。如何把握《條例》的亮點是學習貫徹《條例》的第二個關鍵點。在《條例》第一章的論述中,關于黨內監督的任務,增加了“重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題”等論述。關于黨內監督的主要內容,增加了“落實全面從嚴治黨責任,嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩,推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況。落實中央八項規定精神、加強作風建設,密切聯系群眾、鞏固黨的執政基礎情況”等論述。在第一章中,還增加了“黨內監督必須把紀律挺在前面,運用監督執紀‘四種形態’,經常開展批評與自我批評、約談函詢,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數”等論述。以上這些新論述是根據十八大以來的新實踐在《條例》中增加的新內容,因此也是學習《條例》必須聚焦的亮點。再比如,《條例》的第二章,對黨的中央組織的監督展開論述,這是一個重大突破,體現了黨中央在黨內監督問題上的率先垂范、以上率下、向我看齊、以身作則的領導風范。《條例》就黨的中央組織的監督單設一章,強調中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制,并及時向黨中央報告。中央政治局每年召開民主生活會,進行對照檢查和黨性分析,研究加強自身建設措施。中央政治局委員應嚴格執行中央八項規定,自覺參加雙重組織生活會等。從以上論述可以看出,《條例》最大的亮點是強調黨內監督以高級干部為重點。

三、 貴在落實。如何貫徹落實好《條例》是必須認真思考和回答的第三個關鍵點。筆者認為,做到三個結合是貫徹落實《條例》的重要對策。第一,輔導與自學相結合。獨學而無友,則孤陋而寡聞。聆聽有關專家、領導的權威解讀是提高學習效果的重要方法。但是,聽輔導不能代替讀原文,讀原文、悟原理、學原著都是不可或缺的重要方法。只有互相結合,才能相得益彰。第二,雷厲風行與持久戰相結合。十八屆六中全會標志著新形勢下全面從嚴治黨的軍令狀已下達,集合號已吹響。全黨同志都要雷厲風行,努力踐行,做到抓鐵有痕、踏石留印,同時也要看到,加強黨內監督不可能畢其功于一役,要有釘釘子的精神,久久為功,持久作戰。第三,提要求與做表率相結合。落實《條例》的各項要求必須堅持嚴格的標準,明確具體的措施。同時,要特別注意領導率先、以身作則的問題。要一級做給一級看,一級帶著一級干,向我看齊,以上率下,樹起標桿,這是把《條例》落到實處的根本舉措,也是《條例》本身的內在要求。

作者系中共廣東省委黨校黨史黨建部主任、教授