旅行社在指定具體購物場所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目時應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià);對于指定購物與自費(fèi)項(xiàng)目,旅游者擁有選擇權(quán)、拒絕權(quán)和反悔權(quán);30日內(nèi),旅游者可要求旅行社退貨、退款并先行墊付費(fèi)用……11月28日,國務(wù)院法制辦就《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見。

這次修訂草案送審稿是國家旅游局將2002年頒布實(shí)施的《中國公民出國旅游管理辦法》和2009年頒布實(shí)施的《旅行社條例》進(jìn)行合并修訂,并起草提交的。從新條例的條款不難看出,與現(xiàn)行法規(guī)相比較,這次調(diào)整的幅度是比較大的,最突出的是加大了對旅游者權(quán)益的保護(hù),規(guī)范旅行社的經(jīng)營管理,不少條款直指“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“不合理低價(jià)”“強(qiáng)制購物”等長期深受百姓詬病的問題。

毫無疑問,新條例一旦通過,將大大增進(jìn)旅游消費(fèi)者的幸福感,對于那些旨在為顧客提供高品質(zhì)服務(wù)的旅行社是利好,而對于那些不規(guī)范的依靠“不合理低價(jià)”“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”吸引游客的旅行社則是重大打擊。條例的實(shí)施,將規(guī)范旅游市場,促使行業(yè)洗牌,有助于旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸升級,大眾旅游時代來臨。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈消費(fèi)變成了普通百姓的必需消費(fèi)。每逢節(jié)假日,國內(nèi)外景區(qū)紛紛開啟中國游客“人山人海”模式,買買買也成為旅游標(biāo)配。聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示,自2012年起,中國已連續(xù)多年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國,對全球旅游收入的貢獻(xiàn)年均超過13%。2015年,中國國內(nèi)旅游超過41億人次,支出額占居民消費(fèi)支出10%,出境旅游1.2億人次,旅游收入4萬多億元。中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)超10.8%。旅游業(yè)還大大拉動了相關(guān)的餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)等行業(yè)。此外,旅游業(yè)也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大舞臺,2015年吸納就業(yè)人數(shù)約占全國就業(yè)總數(shù)的10%,各種“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的新產(chǎn)業(yè)模式大量出現(xiàn)。

正是在這一大背景下,近年來,國家對旅游高度重視,在今年《政府工作報(bào)告》中,國務(wù)院總理李克強(qiáng)把旅游列為消費(fèi)升級的重要組成部分。在出席2016夏季達(dá)沃斯論壇時,他又提出旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)的概念,旅游業(yè)被置于“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首,這些都凸顯了旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中日益重要的功能與作用。

旅游業(yè)正在進(jìn)入黃金機(jī)遇期,但是,能不能把握機(jī)遇,真正實(shí)現(xiàn)“幸福在哪里,旅游告訴你”,這對旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平提出了更高的要求。旅游業(yè),是一個以人的精神需求為服務(wù)對象的行業(yè)。因此,在各種產(chǎn)品和服務(wù)中,只有致力于提高游客的幸福感與愉悅度,滿足游客不斷增加的對旅行深度體驗(yàn)的個性化需求,才能獲得持續(xù)發(fā)展的動力。

以旅游者的需求為本,保護(hù)旅游者權(quán)益,就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本與核心。旅行社條例的修訂,從細(xì)節(jié)上呼應(yīng)了已通過實(shí)施的《旅游法》,也正是從法規(guī)層面提升旅游這一“幸福產(chǎn)業(yè)”的含金量。目前,在各地進(jìn)行的導(dǎo)游自由擇業(yè)、旅游巡回法庭等旅游管理方面的試點(diǎn),也無一不指向保護(hù)旅游者權(quán)益這一核心環(huán)節(jié)。期望隨著市場的進(jìn)一步規(guī)范,旅游產(chǎn)業(yè)能夠領(lǐng)跑幸福產(chǎn)業(yè),成為中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。