健全配套法規(guī) 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法

本報訊 12月1日是我國新《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施兩周年。兩年來，各地各部門各單位緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國方略，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，不斷加大安全生產(chǎn)普法宣傳力度，廣大企業(yè)和社會公眾安全生產(chǎn)法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

配套法規(guī)進(jìn)一步健全。國家安全監(jiān)管總局先后對《生產(chǎn)安全事故罰款處罰暫行規(guī)定》等31部總局部門規(guī)章進(jìn)行了修訂；配合最高人民法院、最高人民檢察院研究制定了《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。目前正加快推進(jìn)其他配套法規(guī)的制修訂工作。各地也相繼出臺了一批地方法規(guī)規(guī)章，黑龍江、重慶、甘肅、寧夏、江蘇、浙江、山西等省(自治區(qū)、直轄市)依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，已完成地方安全生產(chǎn)條例的修改工作。

監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。國家安全監(jiān)管總局編制完成《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》，對安全監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行了全面規(guī)范，進(jìn)一步提升全國安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平、有效預(yù)防安全監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險、嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究。制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》，進(jìn)一步明確各類安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的方式、程序、方法和內(nèi)容，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，避免安全檢查的隨意性，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效性。

安全責(zé)任體系進(jìn)一步完善。國家安全監(jiān)管總局按照“權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)”的原則，對面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)以及相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、履責(zé)方式、履責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形及追責(zé)依據(jù)等進(jìn)行系統(tǒng)全面的梳理，編制完成了權(quán)力和責(zé)任清單。組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)崗位安全責(zé)任制工作的通知》，推動基層監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)一步加快。國家安全監(jiān)管總局在完成127項(xiàng)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)(代號GB)的制修訂工作，頒布377項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(代號AQ)，368項(xiàng)煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(代號MT)的基礎(chǔ)上，完成了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的修改工作，啟動了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的修訂工作。以問題為導(dǎo)向，通過對重特大事故的研究分析，向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出了11項(xiàng)急需制修訂的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)建議，有關(guān)部門積極配合，制修訂工作加快推進(jìn)。

執(zhí)法檢查力度進(jìn)一步加大。今年前10個月，各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)累計(jì)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位344.8萬次，查處生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患334.5萬項(xiàng)，整改率96.7%，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰罰款14.7億元。

當(dāng)前，總局正積極組織動員全系統(tǒng)和相關(guān)部門深入開展安全生產(chǎn)大檢查，針對今年以來各類事故尤其是重特大事故暴露出的問題，重點(diǎn)對建筑施工、道路交通運(yùn)輸、煤炭開采等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域展開安全大排查、大整治，按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，對違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。(本報記者)

嚴(yán)格法律實(shí)施 強(qiáng)化依法治理

12月1日，是新《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施兩周年。兩年來，新《安全生產(chǎn)法》對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，提供了法治保障，發(fā)揮了重要作用。今年前10個月，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降6.3%和3.6%。

當(dāng)前，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。近期發(fā)生的重特大事故，暴露出安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問題。在監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和企業(yè)無視法律權(quán)威，不遵法、不守法、不依法履職盡責(zé)的現(xiàn)象還依然存在。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫ǔ鲆徊亢梅刹蝗菀?，而將之實(shí)施好更不容易。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題不解決，安全生產(chǎn)形勢不可能實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。唯有嚴(yán)格安全生產(chǎn)法律實(shí)施，堅(jiān)持依法治理，才能有效防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。企業(yè)要對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康負(fù)全面責(zé)任，建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制；要實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到安全責(zé)任、安全投入、基礎(chǔ)管理、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五落實(shí)五到位”。

各級政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法主體，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門和政府其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范自由裁量權(quán)。嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法者“必須忠實(shí)于法律”的信仰，帶頭依照法律規(guī)定行使權(quán)力，做到勇于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法。

“法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民。”隨著安全生產(chǎn)法治化建設(shè)和依法治理全面推進(jìn)，安全生產(chǎn)法律制度必將得到全面貫徹落實(shí)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”紅線意識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律實(shí)施和依法治理，不斷提高安全生產(chǎn)法治化水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。