公安部網站日前就《中華人民共和國人民警察法》（修訂草案稿）公開征求意見。修訂草案稿共109條，比老版的52條增加了57條內容。

修訂草案稿增加了不少重點內容，比如增加了“襲警的處理”，暴力襲警構成犯罪的，依法從重追究刑事責任。修訂草案稿還規定，遇自然災害等緊急情況，經省級以上人民政府公安機關批準可實行網絡管制；一線基層民警從警25年可申請提前退休等。此外，修訂草案稿還擬將每年7月6日定為人民警察日。

變化1

遇暴力襲警等情形可使用武器 

與現行的《警察法》相比，修訂草案稿新增了規定人民警察可使用武器的五種情形：

（一）實施嚴重危害國家安全、公共安全行為或者實施該行為后拒捕、逃跑的；

（二）實施危及他人生命安全行為或者實施該行為后拒捕、逃跑的；

（三）在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯騷亂、暴亂、行兇、脫逃，以及劫奪上述人員或者幫助實施上述行為的；

（四）國家規定的警衛、守衛、警戒對象和目標受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險的；

（五）以暴力、危險方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的。

按照前款規定使用武器，來不及警告或者警告后可能導致更為嚴重危害后果的，可以直接使用武器。

為了攔截危及公共安全、人身安全且拒不聽從人民警察停車指令的車輛，或者為了排除危及人身安全的動物的侵害，可以直接使用武器。

持有武器的人民警察遇有違法犯罪行為人拒不聽從該人民警察保持安全距離的指令，或者接觸其武器時，有權根據規定使用武器。

變化2

遇災害等經批準可實施網絡管制

修訂草案稿還規定了警察可對交通、現場和網絡進行管制的情形。

縣級以上人民政府公安機關，遇有自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件或者發生上述災害、災難、事件的緊迫危險，可以在一定的區域和時間，采取設置路障、劃定警戒區，限制、禁止人員、車輛的通行、停留、出入等交通管制或者現場管制措施。必要時，經省級以上人民政府公安機關批準，可以實行網絡管制。

舉行重大活動、大型群眾性活動或者警衛國家規定的特定人員、目標時，可以采取前款措施，同時可以實施安全檢查、人員審查、電子封控等措施。

變化3

對孕婦或兒童不得使用武器

除了規定使用武器的幾種情形，修訂草案稿還新增了限制使用武器的規定。

人民警察遇有下列情形之一的，不得使用武器，但是不使用武器予以制止，將發生更為嚴重危害后果的除外：

（一）發現實施犯罪行為的人屬于明顯懷孕的婦女或者兒童；

（二）犯罪行為人處于人員聚集的場所或者存放大量易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所。

人民警察遇有下列情形之一的，應當立即停止使用驅逐性、制服性警械或者武器：

（一）違法犯罪行為人停止實施違法犯罪，并服從人民警察命令的；

（二）違法犯罪行為人失去繼續實施攻擊、拒捕和逃跑能力的。

人民警察使用警械、武器，造成人員身體傷害的，應當及時予以救治，并立即向當地公安機關或者所屬機關報告。公安機關接到使用武器造成傷害的報告后，應當及時進行勘驗調查，并及時通知當地人民檢察院。

變化4

襲警構成犯罪的將從重追究刑責

對于長期以來業界增加“襲警罪”的呼聲，修訂草案稿第六十九條中提出了“襲警的處理”：

暴力襲擊或者組織、協助、煽動暴力襲擊正在執行職務的人民警察，構成犯罪的，依法從重追究刑事責任。

以報復、泄憤為目的，威脅、恐嚇、故意傷害、殺害人民警察及其近親屬或者實施其他侵犯人身權利、財產權利的行為，構成違反治安管理行為的，依法從重給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法從重追究刑事責任。

修訂草案稿還在“排除執法干擾”條款中明確提出：

任何組織和個人不得干涉人民警察的正常執法活動，不得要求人民警察實施法定職責以外的行為。公安機關應當建立干預執法辦案活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

變化5

一線從警25年可申請提前退休

與現行的警察法相比，修訂草案稿還從警察的人員管理和職業保障等方面作出了新規定。

國家根據人民警察的崗位、職務，分別規定不同的服務年限和最高任職年齡。從事基層一線執法執勤工作滿二十五年或者在特殊崗位、艱苦邊遠地區從警滿二十年的人民警察，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休，并享受正常退休的待遇。

國家建立符合人民警察職業和崗位特點的工資、津貼、獎金、補貼等保障制度；人民警察因公致傷致殘的，與因公致傷致殘的現役軍人享受國家同等標準的撫恤、優待和保險保障；人民警察因公犧牲、致殘或者病故的，國家對其近親屬在住房、醫療、教育、就業等方面提供特別照顧和幫助。具體標準和實施辦法由國務院另行規定。

此外，修訂草案稿還規定，將每年7月6日定為人民警察日。 綜合新華社、央視新聞

專家點評

“現行的人民警察法是1995年開始實施的，20多年的時間過去，社會情況發生了很大變化。”中國人民大學法學院副教授程雷說，武器使用情況在實踐中非常復雜，也出現了一些濫用武器的問題，所以需要法律進行明確的規定和授權。

程雷說，修訂草案稿對警察使用武器進行嚴格的規范，對于持有槍支執行警務的警察有明確的執法邊界，能夠有效防止警察濫用武器。同時，修訂草案稿也對警察使用武器的情形進行了授權，當用則用，在應當使用武器的情況下可以依法使用、大膽使用。

“修訂草案稿對不能使用武器的行為也進行了規定，犯罪行為人屬孕婦和兒童禁用武器，體現了柔性執法和人道主義。”程雷說，警察的執法必須尊重和保障人權，必須有人性關懷。

中國社科院法學所研究員熊秋紅認為，這樣一些規定遵循了兩個基本原則，首先是必要性原則，使用武器不能超過必要的限度，應當與執法時面臨的危險程度以及緊迫性相符合。其次是遵循最小侵害原則，在使用武器的時候應盡可能減少傷害，這充分體現了對保障公民生命權、人身權的高度重視。

程雷指出，基層一線人民警察的工作比較辛苦，更為重要的是，警察隊伍是一支武裝力量，不是普通的文職人員，要保持戰斗力。

“允許提前退休不會導致基層警力的不足，會及時補充新生力量，這樣才能保持活力和戰斗力，保障公共安全。”程雷表示，超過50歲再做這項工作可能力不從心，但仍占著編制位置的話不利于補充新生力量，退休之后有利于招募新的警員。

一位基層民警則告訴新京報記者，他的不少同事對這項條款表示欣慰。他說，得到更好的保障，能提高對于警察這個職業的自我認同感和職業歸屬感，而且還能鼓勵更多民警投入到一線工作中。

對于提前退休是否會導致警力減少的問題，這位民警表示，修訂草案稿的規定在條件設置上其實挺苛刻的，因為現在很多民警都只是在一線輪崗，很少能達到在一線工作25年這樣的目標。他同時強調，就算能滿足這個條件，不少民警對工作產生了感情，也不太會想早早地退休。