煤層氣開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃明確2020年地面產(chǎn)量100億立方米目標——

我國煤層氣產(chǎn)業(yè)迎來難得發(fā)展機遇

日前,國家能源局發(fā)布了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。作為煤層氣產(chǎn)業(yè)的第三個五年專項規(guī)劃,該規(guī)劃是指導“十三五”時期我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用工作的綱領性文件。

12月2日,國家能源局煤炭司司長方君實接受了《經(jīng)濟日報》記者專訪,就相關問題進行了解讀。

“十三五”時期,我國大力推進供給側結構性改革,能源生產(chǎn)和消費革命將進一步加快。在這一宏觀背景下,“十三五”煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)。方君實表示,“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝時期,也是能源結構調(diào)整的關鍵時期,能源供給多元化、結構清潔化發(fā)展趨勢明顯。煤層氣產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存,總體來講,機遇大于挑戰(zhàn)。

一方面,產(chǎn)業(yè)外部發(fā)展形勢總體有利。我國提高非化石能源和天然氣的生產(chǎn)消費比重,將天然氣占一次能源消費的比重提高至10%,鼓勵大力發(fā)展煤層氣。而且實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,關鍵技術裝備國產(chǎn)化步伐加快,制約煤層氣開發(fā)的技術瓶頸有望取得重大突破。國家對煤礦安全生產(chǎn)的要求越來越嚴,標準也越來越高,這就要求必須把煤礦瓦斯抽采作為防治瓦斯事故的治本之策。我國已向國際社會鄭重承諾,2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降40%至45%,2030年左右二氧化碳排放達到峰值,對控制溫室氣體排放提出了更高要求。這些因素都為產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

另一方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些問題急需解決。當前,煤層氣產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段,規(guī)模小、市場競爭力弱。近年來,煤層氣價格受天然氣價格調(diào)整影響降幅較大,抵消了財政補貼的激勵效應;加之生產(chǎn)成本逐年提高,勘探開發(fā)投資放緩,煤層氣地面產(chǎn)量、煤礦瓦斯利用率與社會預期差距較大。一些地區(qū)天然氣輸氣管道對煤層氣沒有做到公平開放,部分開發(fā)項目輸送利用配套工程滯后。這些問題需要在“十三五”期間下大力氣逐一解決。

規(guī)劃提出的煤層氣產(chǎn)量和煤礦瓦斯抽采量目標是怎樣確定的?對此,方君實表示,煤層氣地面產(chǎn)量規(guī)劃目標,主要從現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能兩個方面來考慮。現(xiàn)有產(chǎn)能方面,截至2015年底,全國已形成產(chǎn)能約90億立方米,2015年產(chǎn)量44億立方米,剩余產(chǎn)能預計大部分將在“十三五”時期形成產(chǎn)量。新增產(chǎn)能方面,“十三五”前3年新形成的產(chǎn)能,將部分轉化為產(chǎn)量。綜合以上因素,規(guī)劃確定了2020年煤層氣地面產(chǎn)量100億立方米的規(guī)劃目標。

煤礦瓦斯抽采量規(guī)劃目標,主要考慮煤炭去產(chǎn)能工作等因素對瓦斯抽采的影響。“十三五”時期,煤炭行業(yè)加快推進化解過剩產(chǎn)能,重點關閉小煤礦、高瓦斯和煤與瓦斯突出等礦井,瓦斯抽采礦井數(shù)量將明顯減少。經(jīng)濟新常態(tài)下,煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大,瓦斯抽采投入會受到影響。但是,隨著生產(chǎn)礦井瓦斯抽采技術和廢棄礦井殘余瓦斯抽采技術進步,又可增加部分瓦斯抽采量。為此,確定了2020年煤礦瓦斯抽采量140億立方米的規(guī)劃目標。

為完成規(guī)劃提出的目標,國家發(fā)展改革委從勘探、開發(fā)、輸送與利用、科技創(chuàng)新等4個方面提出了主要任務——

充足的探明儲量是煤層氣開發(fā)的資源基礎。規(guī)劃提出,要分區(qū)域開展資源勘查,穩(wěn)步推進沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣勘探,加快新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)勘探,加強煤礦區(qū)煤層氣和煤炭綜合勘查評價。

我國煤層氣開發(fā)潛力巨大,但開采難度大,產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡。因此,要分層次推進地面開發(fā),建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產(chǎn)業(yè)化基地,新建貴州畢水興等產(chǎn)業(yè)化基地。

完善的輸送利用設施是煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障。目前,我國煤層氣基礎設施薄弱,應繼續(xù)堅持就近利用、余氣外輸?shù)脑瓌t,統(tǒng)籌建設煤層氣輸氣管道,因地制宜建設液化、壓縮站和應急調(diào)峰儲氣設施,實施煤礦區(qū)瓦斯規(guī)模化利用示范工程。

煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)屬新興產(chǎn)業(yè),技術要求高,可復制性差。當前在基礎理論和技術工藝方面仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)劃提出要加大科技攻關力度,加強煤層氣資源富集規(guī)律等基礎理論研究,開展不同地質(zhì)條件下煤層氣開發(fā)和瓦斯抽采工程技術示范,強化創(chuàng)新能力建設等3個方面的任務。