2016年12月4日是個特殊的日子,這一天既是中國的“國家憲法日”,也是聯合國《發展權利宣言》通過30周年的紀念日。這種偶然和巧合的背后,有著深刻的內在關聯:我國在1982年修訂通過的現行憲法,在理念和制度上為改革開放和國家建設奠定了憲法基礎;其中發展是貫穿于這部憲法的關鍵詞,這與《發展權利宣言》的精神和原則存在高度契合。中國改革開放的過程,就是努力實現和保障人民發展權的過程,也是落實憲法規定的國家任務和公民權利的過程。因而在國務院新聞辦公室發布《發展權:中國的理念、實踐和貢獻》白皮書之際,回顧中國在爭取和實踐人民發展權所做的不懈努力和取得的巨大成就,首先有必要總結中國實現發展權利的憲法基礎。

現行憲法序言明確規定“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規定了國家的根本制度和根本任務,是國家的根本法,具有最高的法律效力”。這意味著憲法的時間指針是雙向的,既著眼于過往的發展成果,更面向于未來的發展道路,指明了國家的發展方向;這也意味著憲法的效力形式是雙重的,既是一部具有實在效力的法律,更是一部具有最高法律效力的根本法,憲法的原則和規范必須被落實。與此同時,憲法序言還明確規定“國家的根本任務是,沿著中國特色社會主義道路,集中力量進行社會主義現代化建設”,這說明現階段的制度建構和具體實踐都應當圍繞并服務于國家任務的實現。這通常被表述為“發展是硬道理”“發展是解決中國所有問題的關鍵”,其背后的憲法邏輯就是將發展權的一般原理和中國實際相結合,將發展優先確定為國家的任務和責任。

然而,現行憲法所確定的發展目標并不僅限于經濟發展,而是同時兼顧物質文明和精神文明。在2004年憲法修改時,進一步將政治文明寫入憲法之中,由此作為發展目標的“富強、民主、文明”都有了相應的載體,充分體現均衡發展和協調發展的理念。為了達到上述發展目標,憲法明確規定了愛國統一戰線,團結一切可以團結的力量參與國家的建設和發展,使發展的成果惠及全體人民。因而在憲法的語境中,人民是發展的主體和動力,也是發展成果的受益者和檢驗者,這被概括為“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。在對外交往方面,中國憲法表達了共同發展的愿景,把中國人民的利益和世界各國人民的利益結合起來。憲法明確規定“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的。中國的前途是同世界的前途緊密地聯系在一起的”。由此,近年來中國政府大力支持和幫助發展中國家減少貧困、改善民生、保護環境,特別是通過“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等形式和機制,踐行合作發展和共同發展的理念,推進建設人類命運共同體。

憲法在確定發展的任務、目標和方式之外,還建構了民主政治和法治體系的總體框架,確認了公民廣泛的知情權、參與權、表達權和監督權,這為國家發展提供了政治基礎。憲法把人民代表大會制度確立為國家的根本政治制度,通過人民代表大會行使立法權、監督權、任免權和重大事項的決定權,保證了人民主權原則的實現和常態運行,也保證了人民作為發展權的主體地位。在人民代表大會制度下,憲法配置了國家機關之間的權力關系,確定了國家機構運行的基本原則,建立了對公共權力運作的監督體系,強化了政府在引領發展中的政治責任,這些成為國家發展的制度遵循。在1999年憲法修訂時,將“實行依法治國,建設社會主義法治國家”寫進了憲法,這表明了國家治理方式的重大轉變。法治為國家發展提供了穩定和可預期的制度環境,也為改革劃定了安全地帶,即“凡屬重大改革都要于法有據”“確保在法治軌道上推進改革”。在2004年憲法修改時,把“國家尊重和保障人權”正式寫入憲法,進一步明確了國家發展的目的是實現更高水平的人權保障。自2009年以來,中國政府先后制定了三期“國家人權行動計劃”,就是通過具體可行的發展目標,落實憲法確認的人權保障原則、不斷提升人權保障的質量和層次。

有關發展權利的制度建構,必然也要落實成為具體的國家政策和公民權利。在憲法的總綱部分,規定了發展的政策導向,包括了建立民族區域自治制度以保障少數民族的發展和民主權利、明確了國家的各項經濟制度以保障發展的有序進行,確立了國家的教育、科學和文化制度以提供發展的智力支撐,確定了計劃生育和環境保護的國策以保證發展的可持續性。總綱部分的基本國策條款,上承序言所確立的國家發展任務,下啟公民的各項基本權利,規范了發展權利在中國實現的政策基礎,體現了中國發展道理的特殊性。在憲法的基本權利章節,系統列舉了公民的重要權利,包括平等權、政治權利、宗教信仰自由、人身自由、監督權、社會經濟權利、文化教育權利,以及對婦女兒童等特殊主體的權利保護等。這些重要基本權利,使公民具有平等的機會發展自我和形成健全公民人格,也為公民參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務提供了機會和途徑,從而促進了公民個人和國家整體的共同發展。中國憲法的這些規范契合了《發展權利宣言》所主張的“國家有權利和義務制定適當的國家發展政策,其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發展及其帶來的利益的公平分配的基礎上,不斷改善全體人民和所有個人的福利”。因此,落實發展權利和維護憲法尊嚴、保證憲法實施是同一過程,這個過程也是實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢的過程。

(作者單位為中國政法大學人權研究院)