新型城鎮化綜合試點擴圍 2020年推廣至全國

國家發改委等11部門7日公布了第三批國家新型城鎮化綜合試點地區名單,包括北京順義區在內的111個城鎮成為試點,國家新型城鎮化綜合試點總數也擴大到246個,計劃到2020年在全國范圍內全面推廣。

中國社會科學院副院長蔡昉表示,實施新型城鎮化戰略是歷史必然,世界各國的經驗表明,城鎮化是經濟社會發展的結果,也是現代化的必由之路。工業化需要借助規模經濟和集聚效應,推動服務業、城市基礎設施和公共服務供給部門的發展,以提高城鎮化水平。與城鎮化水平提高相伴而來的產業集聚和人口、人才、創意的集中,以及更有效率的公共產品供給,又為促進創業和創新活動打造良好平臺,改善居民生活質量,從而提高經濟發展的可持續性和共享性。

據了解,新中國成立以來,我國城鎮化進程在不斷探索中向前發展。目前,京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群,以2.8%的國土面積集聚了18%的人口,創造了近40%的國內生產總值,成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。

從這意義上來說,中國經濟意義上的城鎮化水平已經很高,去年國家統計局公布的城鎮化率為56.1%。但另一方面,戶籍城鎮化率只有38%,以往大規模招商引資、房地產開發、新城新區的建設,以及土地金融大規模融資等舊的動力已經迅速減弱,亟待形成新的發展動力。

對此,有專家表示,新型城鎮化是與工業化、信息化、農業現代化同步推進,以及人口、經濟、資源和環境相協調的城鎮化。要促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

但在新型城鎮化推進過程中,也出現了政策導向和市場導向相矛盾的問題。國家發改委城市和小城鎮中心副主任喬潤令日前在第七屆財新峰會上表示,國家政策鼓勵農民進城落戶,流向小城市,但實際的情況是,農民不愿意把戶口從農村遷到城市,流向也主要選擇大城市。而且高度分化的區域經濟已經不適應大一統的政策安排。同時,喬潤令建議,在東部將特大城鎮設為市以釋放巨大的投資潛力,而在中西部地區發展人口千萬以上的大城市,以解決城鎮化人口的問題,政策支持從大一統走向更加精準的區域化政策。

蔡昉認為,新型城鎮化改革不是免費午餐,需要支付公共成本和私人成本,公共成本最直接的就是農民工落戶,要對他的社會保障給予補貼,私人成本包括遷移費用、安家費用等等,應該合理分擔中央與地方政府改革成本,將土地制度改革與農業現代化、新型城鎮化的推進結合起來。