維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威;捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴;保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現。

2016年12月4日,中國第三個國家憲法日。

前年11月1日,十二屆全國人大常委會第十一次會議,通過設立國家憲法日的決定,將黨的十八屆四中全會關于“將每年十二月四日定為國家憲法日”的主張,通過法定程序上升為國家意志,憲法在中國政治生活中的至上地位由此將進一步凸顯。

十八屆四中全會明確提出,“堅持依法治國首先要堅持依憲治國。”依法治國必先依憲治國,這是由憲法的至上地位所決定的,我國憲法莊嚴宣示:“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規定了國家的根本制度和根本任務,是國家的根本法,具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則、并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”“一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。”

依法治國必先依憲治國,它抓住了建設法治中國的關鍵,是全面推進依法治國的必然要求。

依法治國必須加強配套立法,使憲法“細”起來。憲法是“法律的法律”(《馬恩選集》第1卷,第426頁),“憲法不是法律匯編。憲法是國家根本法,而且僅僅是根本法。”(《斯大林選集》下卷,第406頁至410頁)馬克思認為,憲法規范是具有廣泛性、綱領性、概括性和原則性的特征,規定的通常只是國家制度——社會制度的基礎原則,而具體問題則留待法律去規范。為此,四中全會明確提出,“建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行”。我們要堅持以憲法為統帥,堅持立、改、釋、廢并舉,通過各項具體立法,特別是加強重點領域立法,增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性,使每一項立法都“符合憲法精神”,使憲法原則和精神細致起來、具體起來,保證憲法在國家政治、社會生活中得到切實落實。

依憲治國必須加強憲法解釋,使憲法“活”起來。我國現行憲法施行32年來,作了4次修正,這過于頻繁,它較少適用憲法解釋的方式。其實,早在1993年2月,中共中央《關于修改憲法部分內容的建議的說明》就提出,“這次修改憲法不是作全面修改,可改可不改的不改,有些問題今后可以采用憲法解釋的方式予以解決。”四中全會又明確提出,“健全憲法解釋程序機制”。可以預見,憲法解釋將成為我國憲法發展的一個重要方式,以適應不斷發展的經濟社會需要,保持憲法與時俱進的品格,使憲法真正“鮮活”起來,發揮根本大法的根本規范作用。

依憲治國必須加強憲法實施,使憲法“動”起來。法的生命力在于實施,法律的權威也在于實施,憲法也不例外。這就要求必須按照四中全會要求,深入推進依法行政,加快法治政府建設;保證公正司法,提高司法公信力;加強和改進黨的領導,堅持“三個統一”,做到“四個善于”,使各級黨的組織和領導干部,對憲法和法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不能碰,帶頭維護憲法法律權威,促使全體人民都成為憲法法律的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

依憲治國必須加強憲法監督,使憲法“剛”起來。我國一些行政法規、地方性法規和規章在不同程度上與憲法原則和精神相沖突、不一致,一些政府部門濫用權力導致憲法規定的公民憲法權利受到侵害,一些司法機關司法不公使公民憲法權利得不到及時救濟或有效救濟等。四中全會提出,完善全國人大及其常委會憲法監督制度,加強備案制度和能力建設,依法撤銷違憲違法的規范性文件,這些都為保證憲法正確全面有效實施提供了堅實基礎。各級人大及其常委會,要綜合運用多種監督方式,切實保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內的遵守和執行。同時,各級國家機關、社會團體、企業事業單位以及公民,都可以向全國人大常委會提出違憲審查要求或建議。

依憲治國必須加強憲法宣傳,使憲法“化”起來。讓憲法文本走入千家萬戶,讓憲法觀念深入公民內心,真正固化于制、內化于心、外化于行、彰化于顯,是保證憲法實施、樹立憲法權威、堅持依憲治國的前提條件。而這,也是四中全會提出設定國家憲法日、建立憲法宣誓制度的目的所在。

維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威;捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴;保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現。從憲法出發,我們就能馳騁于社會主義法治中國的康衢大道;以憲法為基石,我們就能獲得黨和國家興旺發達、人民權利和自由充分保障的蓬勃偉力。(作者系中央黨校廳局第67期中特班學員、安徽省人大常委會法工委主任)