官方確認4年前岫巖洪災瞞報死亡人數(shù)

2012年8月當?shù)匕l(fā)生洪災泥石流，官方通報稱死5人；近日記者調查發(fā)現(xiàn)僅一個鎮(zhèn)就有8人遇難

2012年8月3日至4日，受臺風“達維”的影響，遼寧省鞍山市岫巖縣遭遇暴雨，部分地區(qū)引發(fā)山洪。此次災難被命名為“2012‘8.4’洪災”，楊福珍所在的牧牛鎮(zhèn)，是岫巖縣受災最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。洪災后鞍山市最后一份可查到的公開通報稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，此次洪災共造成5人死亡、3人失蹤。

近日，一篇“岫巖縣疑似瞞報2012年洪災死亡人數(shù)30人”的報道再次將這次災難拉回人們的視線。新京報記者走訪調查牧牛鎮(zhèn)的南馬峪村、牧牛河村、牧北村發(fā)現(xiàn)，僅牧牛鎮(zhèn)就有8人在洪災中喪生，其中南馬峪村有5人。

12月14日下午，鞍山市官方成立的調查組確認，岫巖存在死亡人數(shù)瞞報情況，徹查清楚后，將對相關責任人依法依規(guī)嚴肅處理。

網(wǎng)傳38人死亡名單至少8人信息一致

從牧牛鎮(zhèn)主路往西，拐上一條兩米多寬的村道，過十多里地，就到了楊福珍生活了半輩子的南馬峪村。三面群山環(huán)繞的坳地里，狹窄的村道彎到山腳，一路鋪出幾百戶人家。

進村路邊，豎著一塊山洪災害警示牌。村里隨處可見不知名的山溝，邊上一些支棱著的木架還有門窗的形狀。楊福珍抖落下木頭上的積雪，“都是洪災留下來的，就跟傷疤一樣。”

關于那場“洪災”，當?shù)卮迕裰两袢詴勂稹?012年8月3日至4日，岫巖地區(qū)普降暴雨。據(jù)當?shù)毓俜綄@次暴雨的描述，截止到當年8月4日，岫巖全縣平均降雨量200毫米，縣防汛指揮部山洪災害預警系統(tǒng)測量，4日零時至3時降雨量為172mm。此次降雨最大特點是時間短、強度大，個別地區(qū)降雨集中，是百年不遇特大洪水。據(jù)多名村民介紹，4日凌晨，暴雨引發(fā)山洪，村里幾乎被洪水吞沒。

楊福珍在這場洪災里失去了丈夫于太銘、兒子于學久以及兒媳陳美玲。另一個村民付廣萍失去了爺爺付德玉和奶奶辛世春，奶奶至今還未找到。

記者走訪還發(fā)現(xiàn)，除了南馬峪村，牧牛鎮(zhèn)的牧牛河村和牧北村也在當天遭遇洪災。時年28歲的溫麗(女)、64歲的孫太雙(男)以及56歲的高明旦(男)均在洪災中喪生。

這些人員的姓名、年齡、家庭住址和媒體報道的38個死亡人員名單里的具體信息一致。

綜合統(tǒng)計，岫巖縣牧牛鎮(zhèn)有8人在洪災中喪生，分別是付德玉、辛世春、于太銘、于學久、陳美玲、溫麗、孫太雙、高明旦，在38人名單中，這些人分別編號為23號到30號。

時任村會計稱村里如實上報

據(jù)記者調查，牧牛鎮(zhèn)的遇難者家屬，在災后兩個月里，都陸續(xù)收到了鎮(zhèn)里下發(fā)的補償金。死1人發(fā)放3萬元，房屋沖毀另補4萬元。

楊福珍稱，災后一周，在醫(yī)院住院的她收到了鎮(zhèn)領導送來的補償金，她還存著當時工作人員給她開的“收據(jù)”，上面寫明“因8月4日暴雨洪水造成于太銘、于學久、陳美玲三人死亡撫恤金”，共9萬元。

付廣萍稱，洪災兩個月后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導來到家里，送來6萬元現(xiàn)金，說是死者的補償金。沒有簽署任何協(xié)議和證明。

洪災20天后，牧牛河村的顏士珍被叫到鄉(xiāng)政府，領取7萬元補償款，“鄉(xiāng)里說其中3萬元是喪葬費。”

洪災5天后，同是牧牛河村的曲增余家收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知，前去領取補償款。“鎮(zhèn)里工作人員遞給我3萬元現(xiàn)金，說全縣都一樣，死一個給3萬元。”一個月后，曲增余收到房屋損壞補償款4萬元，還被要求在鄉(xiāng)里開具的一份收據(jù)上簽了名字。

此后，洪災似乎只是鄉(xiāng)里的談資，村民說，平時也會刻意給遇難者家庭一些關照，“但是家庭破壞了就再也無法愈合。”

事情似乎就這樣了結了,直到4年多后。

今年12月14日下午，鞍山官方成立的調查組確認，岫巖存在死亡人數(shù)瞞報情況。

對此，時任南馬峪村會計的王從軫告訴新京報記者，當年8月4日早上五點，洪災過后自己趟水進村，從村民處了解到有人被水沖走的消息。上午8點多，當時的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一行數(shù)人來到村里，指揮救援和善后。

王從軫稱，當時他已經(jīng)核實到，村民楊福珍家中3人和付廣萍家中兩名老人被沖走，除老人辛世春外，其他四名村民遺體均被找到。當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進村后，他便口頭告知“村里死亡5人”的消息，后來，經(jīng)過仔細核實，又將死亡人員具體信息書面遞交鎮(zhèn)里。“但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怎么往上報，村里就不知道了。”

王從軫透露，據(jù)他通過其他村了解到的情況，這場洪災全縣喪生總人數(shù)應該有30余人。

- 追問

瞞報災害死亡人數(shù)如何追責?

新京報記者注意到，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三十九條明確規(guī)定，有關單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到“及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。”其第六十三條則進一步闡釋為，“遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息”，根據(jù)情節(jié)，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

既然有法可依，為何仍會出現(xiàn)瞞報事件？在國家行政學院教授汪玉凱看來，這種情況的出現(xiàn)，與部分基層政府畸形的政績觀有關。汪玉凱表示，基層官員在升遷時，往往會面臨重大安全突發(fā)事故“一票否決”的情況，在這種壓力下，為了防止影響升遷，部分地方官員本著僥幸心理，希望大事化小、小事化了，將事故影響“往下壓”。在他看來，突發(fā)災害信息不僅不應該瞞報、少報，更應當向社會公開。

瞞報死亡人數(shù)，當?shù)仡I導應當承擔怎樣的責任？北京市高級人民法院法官、行政法專家李洋說，對于謊報、瞞報領導干部的追責，除了按相關法規(guī)追究法律責任外，還要進行黨內(nèi)問責。《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》中提到，對突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，對黨政領導干部實行問責。弄虛作假、隱瞞事實真相的，要加重問責。

汪玉凱認為，盡管事故起因是自然災害，但根據(jù)我國的應急響應機制，因災死亡30人以上的，需要啟動“Ⅰ級應急響應”，在此種情形下，包括民政部等多部委需要介入。一些地方官員擔心在天災中，調查出“人禍”，因此會出現(xiàn)“瞞報”。而這一部分涉事官員，應當按照玩忽職守追究責任。 新京報記者 王煜 李玉坤

- 故事

消失的親人

12月12日下午，遼寧省鞍山市岫巖縣牧牛鎮(zhèn)南馬峪村飄起了雪。

村民楊福珍的家在南馬峪村的最里頭，一間二十多平米的主屋，房頂上蓋著鐵皮板，邊上幾根木棍支起半拉豬圈。跟當?shù)貍鹘y(tǒng)的兩間磚房一圍院的構造相比，她的家顯得簡陋。

她在這里住了四年多，跟小兒子和8歲的孫女一起。“以前我家也有三間房，還有一個不小的雞舍。”楊福珍指向遠處山腳，一處隱約可見的破欄桿旁，四年前的那場洪水，在那里沖走了她的丈夫于太銘，大兒子于學久和兒媳陳美玲。

沿著坡路兜個圈，山溝邊上的一片廢土堆，曾是村民付廣萍的家。跟楊福珍家相似，她家坐落在離山腳很近的地方，也幾乎是同樣一波山洪，將她的爺爺付德玉和奶奶辛世春卷走，連同房子一起。

被洪水吞噬的村莊

12月12日下午，楊福珍剛接到村干部的電話，問起4年前的那場洪災。她擱下電話，裹上大衣棉帽沿坡路往上走，在當年丈夫、兒子、兒媳三人遇難的老屋旁愣著。想起四年前的“草草下葬”，楊福珍呵出一口氣，“沒想到，四年后死去的親人才被關注。”

看到“鞍山調查岫巖洪災瞞報”的新聞后，楊福珍關上了放了一天的電視，瞇了一會兒。外面飄起雪，沒多久，這個位于遼東半島的小村落，就白成一片。

當年她的丈夫和兒子在自家對面百米外，蓋起了一百多平米的雞舍，養(yǎng)了五千多只雞，盤算著靠這個操持起全家的營生。2012年8月初，雞舍剛出第三茬小雞崽兒，楊福珍丈夫于太銘往雞舍跑得勤，兒子于學久夫妻倆干脆住在雞舍里。

楊福珍看到天氣預報說，還會下一天暴雨，卻沒想到，暴雨在當天夜里就來了，于太銘擔心雞舍被沖，跑到雞舍邊上堆石頭堵水。忙活完回到屋里，一直不敢休息，第二天凌晨2點多，見雨越下越大，于太銘決定去雞舍叫回兒子兒媳。“他戴著頭燈又跑向雞舍，我扒在門口觀望。”

屋外漆黑一片，楊福珍緊盯著丈夫的頭燈，“幾分鐘后，我看到頭燈一晃，沒影兒了。”她稱，就那一瞬間，洪水從雞舍的方向瀉下來，沿著地勢較低的村道轟隆而下。

待洪水小些后，楊福珍背起四歲的孫女，繞上一側的山頭尋找，仍無所獲。

69歲的牧牛河村村民顏士珍回憶起四年前那個夜晚，手顫抖了起來。她的老伴孫太雙生前在村里已經(jīng)做了13年的生產(chǎn)隊隊長。

4日凌晨2點左右，孫太雙接到村干部打來的電話，讓他沿著河道邊看水情，通知危險住戶轉移。孫太雙臨走前囑咐顏士珍在家里等他。孫太雙走后半小時，村里停了電，電話也沒了信號。“我在家里點了蠟，好讓他認門。”

蠟燭燒了半截，孫太雙敲了窗。“可是他連屋都沒進來。”顏士珍打開窗的一瞬間，大水和泥石流就涌到屋里了，房子一下子被沖垮。“我拽了下老伴的手，但是水流太大又被沖開了。我就喊‘老頭子救救我’。”她描述說，嘴一張開，就灌滿泥水，泥沙埋到胸口動彈不得，眼看著老伴從窗戶外消失。

時任南馬峪村會計王從軫清楚記得，3日晚，自己接到鎮(zhèn)里通知，要求村干部通知各個生產(chǎn)隊隊長，連夜告知家住危險地段的村民轉移。村里2000多人口，14個生產(chǎn)隊，村干部一人分包四五個生產(chǎn)隊。

時任南馬峪村支書王相義回憶，自己接到通知后，就聯(lián)系各個生產(chǎn)隊隊長，妻子也用座機幫忙通知，“隔一會兒就要打電話通知一遍。”通知后王相義冒雨進村，但沒走多遠，就被大雨和水流擋了回來。到了夜里，村里突然斷電了，通訊也沒了，王相義就跟村里斷了聯(lián)系。

兒媳溫麗至今沒有找到，成了牧牛河村村民曲增余一家的痛。

曲增余在雪地上踩出半個圈，里面隆起的幾塊巨石下就是兒子兒媳曾經(jīng)的住處。4日凌晨的最后一通電話里，曲增余得知兒子與兒媳被山洪困在屋頂，幾句話后，便再也聯(lián)系不上。

次日早上，曲增余在兩里地外見到了爬上岸的兒子，兒媳卻杳無音信。曲增余和家人、村民一起順著河溝往下找，一路打聽。聽說有死人的消息就去看，看到泥窩就去挖，半個月里，幾乎跑遍了周邊所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻一無所獲。

“直到今天，聽說哪里淹死人我還是想去看看。”曲增余說。

付廣萍的奶奶辛世春被沖走后沒有下落，之后幾乎每年，家里人都會在周邊城市河道打聽消息，一直問到一百多公里外的丹東市，都沒有找到。付廣萍望向遠處的一座山丘，“今年，我們在爺爺墳地上給奶奶立了個招魂牌，算是合葬。”

多名遇難者家屬稱，家人遺體找到后，裹上紅布，找?guī)讐K木板搭個棺材樣，找個山頭就葬了。

洪災之后

4日天還沒亮，王相義進村了解情況，到處都是泥沙水和沖下來的雜物，知道有人遇難后，他跟村民一起將遇難村民遺體抬回各家。

至于村民遇難情況，王從軫回憶，第二天早上五點，自己趟水進村，從村民處了解到有人被水沖走的消息。上午8點多，當時的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一行數(shù)人來到村里，指揮救援和善后。

至于為何仍有山坡處村民的家被沖走，王相義稱，有些村民“很犟”，他們不相信這次暴雨會帶來多大的危險，勸也勸不走。

牧牛鎮(zhèn)素有香菇之鄉(xiāng)的美譽，在當?shù)兀悬c積蓄的村民都會搭起菜棚種香菇，此外，村民還會在山上放養(yǎng)些蠶蛹，增加收入。村民稱，種香菇和養(yǎng)蠶都是“要勞力的活兒”，家里沒幾個男人幫襯也做不了。

楊福珍舍不得花錢蓋蘑菇棚，打算留著給孫女讀書用，家里靠小兒子打工掙錢維持生活。

顏士珍在老屋不遠處買下一間房住下，年近70的她種著七八畝玉米；曲增余一家在災后搬離村莊，四年來幾乎沒有回去過。

而付廣萍一家，他們還打算繼續(xù)尋找奶奶的蹤跡。

王相義說，洪災期間自己努力幫著村里忙活，心里不好受也有壓力，所以洪災之后不久，就辭了職。

本版采寫(除署名外)/新京報記者 李明

本版攝影/新京報記者 吳江