近日，財政部和農業部聯合發布《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》（以下簡稱《方案》），提出“大力推進建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革”。同日，發改委聯合農業部發布了《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出大力推進農業領域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）。這也是農業領域首個PPP指導文件。

中國農科院農業經濟與發展研究所所長王東陽在接受上證報記者采訪時表示，預計明年農業政策發力點將主要在提高農產品質量的供給品、打通生產和消費市場的供給鏈以及農產品生產地建設的供給地三個方面。

農業補貼制度改革以綠色生態為導向

據了解，農業補貼是世界各國為提高本國農產品的國際競爭力、保障農民利益和促進農業發展普遍采用的一種基本政策手段。多年來，我國采取了多種農業補貼措施，促進了農業的發展，但是也存在諸多問題。

圍繞保障糧食等主要農產品供給安全、農民穩定增收和農業生態環境保護等目標，《方案》提出，到2020年，基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制。

“這個方案說明農業支持政策發生了根本性轉變。和以前粗放式發展不同的是，今后將側重于集約型發展，一切圍繞可持續發展目標進行?！?王東陽說。

“發揮市場形成價格作用”是《方案》的要點之一?！斗桨浮诽岢?，要充分利用國內國際兩個市場和兩種資源，調動農民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。

對此，全國政協常委、中央農村工作領導小組前副組長陳錫文曾指出，推進農業供給側結構性改革本質上是要提高農業綜合效率、提高農產品國際競爭力，一大舉措就是讓農產品的定價主要由市場決定。

《方案》還提出，要落實最嚴格的耕地保護制度。同時，在保持存量補貼政策穩定性、連續性的基礎上，優化支出結構，加強統籌協調，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜，促進農業結構調整，加快轉變農業發展方式。

“今后農業普惠式補貼肯定不會減少，但是增量部分會偏重于生態環保這個抓手?！蓖鯑|陽認為。

首次在農業領域開展PPP

下半年以來，PPP在各地如火如荼。在此背景下，發改委聯合農業部19日發文大力推進PPP在農業領域的發展。據悉，這也是農業領域首個PPP指導文件。

“這個文件是對農業農村基礎設施領域和公共服務的一個有力探索，為社會資本進入農業領域PPP釋放出了積極的信號。” 國信招標集團股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍說。

在重點領域方面，《意見》明確提出，重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務；引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規?；笮驼託?、農業資源環境保護與可持續發展等項目；鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。

在路徑方面，《意見》要求科學界定政府與社會資本的權利職責，規范項目投資管理和實施程序，明確操作規則與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農業領域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準備及實施工作。地方政府主導推動開展工作，積極推進體制機制創新與政策創設，為社會資本獲得合理回報創造條件。各類符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體均享有依法依規平等參與的權利。

《意見》明確對已建成的重大農業基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產歸投資者所有。

對此，多位專家表示，《意見》清楚劃分了資產的歸屬，這是之前從未有過的措施，實實在在給投資各方吃了“定心丸”。